Дело № 2а-434/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года г. Чебаркуль Челябинской области
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Белышевой В.В.,
при секретаре Степановой С.А.,
с участием представителя административных истцов ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» об оспаривании отказа в утверждении акта о завершении переустройства жилого помещения с переводом в нежилое помещение
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, ФИО4 обратились с административным исковым заявлением о признании незаконным отказы Администрации Чебаркульского городского округа в переводе жилых помещений № расположенных в многоквартирном доме <адрес>, в нежилые помещения, выраженные в уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, о возложении обязанности на Администрации Чебаркульского городского округа устранить допущенное нарушений прав административных истцов путем рассмотрения представленных заявлений и документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В основании иска указано, что административные истца являются собственниками квартир № расположенных в многоквартирном доме <адрес> В целях выполнения условий предварительного договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о переводе данных квартир в нежилые помещения. К заявлениям были приложены документы, перечень которых установлен в п. 2 ст. 23 ЖК РФ, п. 6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилое помещение в жилое помещение на территории Чебаркульского городского округа», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответ на заявление о переводе квартир в нежилые помещения истцам поступили уведомлении № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным уведомлениям основанием для отказа послужило несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, то есть перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается при несоответствии перевода помещения законодательству о градостроительной деятельности (изменение параметров многоквартирного дома без получения разрешения на строительство/реконструкцию в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Администрация, установив при визуальном осмотре здания признаки изменения параметров многоквартирного дома, приняла оспариваемые решения об отказе. В ст. 22 Градостроительного кодекса РФ приведены условия, при которых не допускается перевод жилого помещения в нежилое. Указанные условия к спорной ситуации неприменимы. Доводы административного ответчика о том, что многоквартирный дом, в котором расположены переводимые помещения был реконструирован не соответствуют действительности, противоречит сведениям ЕГРН, техническому плану на многоквартирный дом (л.д. 3).
Административные истцы ФИО3. ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, их представитель ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель Администрации Чебаркульского городского округа Корюкова А.А. полагала, что оснований для выдачи разрешения на перевод жилых помещений в нежилые помещения не имеется, так как фактически собственниками помещений была произведена реконструкция дома, а соответствующего разрешения администрация не выдавала.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Челябинской области, при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела извещено, о причинах неявки не сообщил (л.д. 240)
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административных истцов.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО4 являются собственниками квартир:
- №, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №;
- №, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №;
- №, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №; расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Доли в праве общей долевой собственности каждого сособственника равны и составляют по ? в праве, приобщенные в ходе рассмотрения дела.
Согласно техническому плану здания многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> состоит из трех жилых помещений – квартир (л.д.14-18).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4, с одной стороны и ООО «Арсенал вкусов», с другой стороны, заключили предварительный договор купли продажи, в соответствии с которым продавцы приняли обязательства продать, а покупатель приобрести в собственность следующее имущество:
- №, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №;
- №, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №;
- №, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №.
Стороны договорились, что предметом основанного договора купли-продажи будут являться вышеуказанные квартиры, переведенные в установленном законом порядке в нежилые помещения (л.д.12).
В целях выполнения условий предварительного договора купли-продажи, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 обратились в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлениями о переводе данных квартир в нежилые помещения (л.д. 43, 77, 93).
К каждому заявлению предоставлены правоустанавливающие документы на квартиру; письменные согласия собственников на перевод квартиры в нежилое помещение; технический паспорт жилого помещения (квартиры); протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором было принято решение о переводе квартир №, №,№ в доме <адрес> в нежилое помещение без проведения работ по перепланировке (л.д.44-76, 78-92, 94-111).
На основании протокола межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Чебаркульского городского округа подписала уведомления №, №, № об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения (л.д.67-75).
Основаниями для отказа послужили п.3 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, п.1 ст.22 Жилищного кодекса РФ и п.8.1, 8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», а именно несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения, то есть перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается при несоответствии перевода помещения законодательству о градостроительной деятельности (изменение параметров многоквартирного дома без получении разрешения на строительство/реконструкцию в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.
В протоколе межведомственной комиссии и уведомлениях указано, что при визуальном осмотре здания с расположенными в нем жилыми помещениями было выявлено изменение параметров многоквартирного дома. Администрацией Чебаркульского городского округа разрешение на строительство, реконструкцию многоквартирного дома № расположенного по адресу: <адрес> не выдавалось.
Разрешая заявленные требования суд приходит к выводу о незаконности решения Администрации Чебаркульского городского округа по следующим основаниям.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентируется статьей 23 Жилищного кодекса РФ.Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В силу 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
На основании п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории Чебаркульского городского округа», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 25 марта 2015 года №364 (с изменениями, с внесенными постановлениями от 05 мая 2016 года №372, от 03 июля 2018 года №419, от 30 апреля 2019 года №257, от 22 октября 2019 года №568).
Из смысла указанных правовых норм, что проведя проверку представленных документов, уполномоченный орган власти должен в течении 45 дней со дня поступления документов, обязанность предоставления которых возложена на заявителя принять одно из двух решений: либо о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение. При этом основаниями для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение являются:
- непредставления документов, указанных в пункте 6 раздела II административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;
- предоставления заведомо недостоверных сведений и документов;
- несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, а именно, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается:
1) при несоответствии перевода помещения законодательству о градостроительной деятельности (несоответствие документам территориального планирования, утвержденной граддокументации).
2) если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению,
3) если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания,
4) если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц;
5) перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми;
6) перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц;
7) не допускается перевод в нежилое помещение жилого помещения в наемном доме социального использования;
8) при несоответствии проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства;
9) не допускается перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности.
Перечень является закрытым.
Разрешение административного органа по вопросу о выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое должно быть законным, обоснованным и мотивированным. Таким требованиям оспариваемый отказ администрации не отвечает.
Администрация Чебаркульского городского округа отказывая ФИО3, ФИО4 в выдаче разрешения на перевод жилых помещений в нежилые помещения ссылается на несоблюдение предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещений.
Вместе с тем, вопреки требованиям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств того, что произведенные в спорном многоквартирном доме работы являются реконструкцией, на проведение которой требуется разрешение на строительство, суду не представила.
Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований, по делу имеется.
В подтверждении доводов о том, что в доме проведен капитальный ремонт, не требующий получения разрешительной документации, административными истцами представлено техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное специалистами ООО «Архитектурно-строительное бюро ГИС», из выводов которого следует, что произведенный капитальный ремонт многоквартирного жилого дома (кв.№), расположенного по адресу: <адрес>, не затрагивал несущие конструкции здания. Все строительно-монтажные работы выполнены организацией имеющей свидетельство СРО на право производства строительно-монтажных работ. При производстве работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, несущие конструкции жилого дома затронуты не были, и в соответствии с подпунктом 4 пункта 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на реконструкцию не требовалась.
По ходатайству административного ответчика судом была назначена по настоящему административному делу строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Судебная экспертиза и оценка» ФИО5, на разрешение эксперта были постановлены следующие вопросы:
1. Был ли дом по адресу: <адрес> реконструирован, а именно изменены ли параметры дома, его части (высота, количество этажей, площадь, объем), в том числе осуществлена ли надстройка, перестройка, расширение дома, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций дома?
2. Требовалось ли для выполнения произведенных истцами строительных работ получение на реконструкцию дома?
Согласно выводам заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам 1,2 следует, что в отношении дома по адресу: <адрес> были проведены работы по капитальному ремонту и перепланировке помещений 1 этажа данного строения. Необходимость в получении разрешения на данные работы отсутствовала.
В то же время, из представленных материалов невозможно определить, изменялась ли этажность дома, его высота и строительный объем, соответственно, невозможно определить произведена ли реконструкция здания. В связи с чем невозможно установить, была ли необходимость в получении разрешения на строительство (л.д.207-234).
В отсутствии доказательств необходимости получения разрешения администрации на выполненные собственниками жилых помещений работы, суд находит что решения администрации об отказе в переводе жилых помещений № расположенных в многоквартирном доме <адрес> в нежилые помещения, нельзя признать законными и обоснованными.
В соответствии с частями 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо не необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию Чебаркульского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилых помещений в нежилые помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3, ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконными отказы администрации Чебаркульского городского округа в переводе жилых помещений № расположенных в многоквартирном доме <адрес>, пансионат «Сосновая Горка», в нежилые помещения, выраженные в уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.
Возложить на администрацию Чебаркульского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО3, ФИО4 путем рассмотрения представленных заявлений и документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.