Решение по делу № 2А-5669/2024 от 17.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в сфере охраны и обеспечения безопасности осужденных и о возложении обязанностей.

Дело №2а-906/2025 25RS0029-01-2024-011393-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 17 февраля 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., с участием представителя административного истца Родина К.К., представителя административных ответчиков ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манойленко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившееся в сфере охраны и обеспечения безопасности осужденных и о возложении обязанностей,

установил:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование иска указал, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю» требований уголовно-исполнительного законодательства в сфере охраны и обеспечения безопасности осужденных, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 10, 82 УИК РФ, ст.ст. 9, 13 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от ДД.ММ.ГГ, п. 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГ XXXX, жилые секции отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 средствами охраны и надзора (видеокамерами) не оборудованы, что не обеспечивает надлежащую охрану и безопасность осужденных, не позволяет удаленно фиксировать факты нарушений осужденными требований УИК РФ и ПВР ИУ, а также создает предпосылки к совершению осужденными правонарушений. По факту выявленных нарушений закона спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГ за исх. XXXX внесено представление врио начальника исправительной колонии, которое рассмотрено и удовлетворено. Из представленного ответа от ДД.ММ.ГГ за исх. № XXXX (вх. № ПЗXXXX от ДД.ММ.ГГ) следует, что центральной поставки оборудования не производилось. Для дооборудования жилых секций всех отрядов учреждения средствами видеонаблюдения запланировано рассмотрение вопроса о выделении денежных средств на закупку оборудования на 1 квартал 2025 года. Таким образом, законные требования спецпрокуратуры до настоящего времени не выполнены. Факт выявленных нарушений подтверждается актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГ, информацией, предоставленной ФКУ ИК-41 (от ДД.ММ.ГГ за исх. № XXXX, от ДД.ММ.ГГ за исх. № исх-25/ИК-41/2-7931), согласно которым нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств. Между тем, администрацией учреждения заявки в ГУФСИН России по Приморскому краю на выделение денежных средств для оборудования видеокамерами жилых секций отрядов №XXXX, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 в 2024 году не направлялись. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией ФКУ ИК-41 возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований охраны и обеспечения безопасности осужденных, непринятия мер к устранению выявленных нарушений. В силу п.п. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. В статье 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. В связи с тем, что ФСИН России согласно п.п. 6 п. 7 Положения осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Приморскому раю и ФКУ ИК-41. Согласно п. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания. ФКУ ИК-41 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану и здоровье.

Таким образом, ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-41), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-41 нарушений законов. Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-41, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю в рамках лимитов, доведенных ФСИН России. ФКУ ИК-41 является учреждением с массовым пребыванием осужденных и иных лиц, состав которого постоянно меняется. В связи с чем, исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, чьи права и интересы нарушаются спорными правоотношениями, невозможно.

По изложенному просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований действующего законодательства в сфере охраны и обеспечения безопасности осужденных. Возложить обязанность на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать жилые секции отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 средствами охраны и надзора (видеокамерами) в количестве равном количеству жилых помещений в каждом из указанных отрядов, в которых проживают осужденные (за исключением санитарных узлов). Возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Родин К.К. предоставил письменное заявление об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, в ходе рассмотрения административного искового заявления установлено, что администрацией ФКУ ИК-41 в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю заявки на выделение финансирования в целях оборудования жилых секций отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 средствами охраны и надзора (видеокамерами) в количестве равном количеству жилых помещений в каждом из указанных отрядов, в которых проживают осужденные (за исключением санитарных узлов), не направлялись. В этой связи обстоятельства, в связи с которыми заявлены требования о признании незаконным бездействия ГУФСИН России по Приморскому краю, отпали. В остальной части на доводах иска настаивал в полном объеме. Просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований действующего законодательства в сфере охраны и обеспечения безопасности осужденных. Возложить обязанность на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать жилые секции отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 средствами охраны и надзора (видеокамерами) в количестве равном количеству жилых помещений в каждом из указанных отрядов, в которых проживают осужденные (за исключением санитарных узлов). Возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России по доверенностям ФИО1 с административным иском не согласилась, представила письменные возражения на иск. Из возражений ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю следует, Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края не представлено доказательств, подтверждающих бездействие ФКУ ИК-41ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представления от ДД.ММ.ГГ исх. XXXX. Администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю представления прокуратуры были рассмотрены, о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный срок даны ответы. По общим правилам незаконным бездействием признается противоправное неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. В соответствии со статьёй 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвёртый пункта 3 статьи 22). Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, в силу п. 1 приложения к приказу Минюста России от 04.09.2006 № 279, устанавливаются Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы. Из п. 2 Наставления следует, что его положения распространяются, в том числе на исправительные колонии. Инженерно-технические средства охраны и надзора (далее - ИТСОН) применяются с целью создания условий для предупреждения, и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (п. з Наставлений). При этом, ФСИН предписано обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно- техническими средствами охраны и надзора, поставляемыми в том числе по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями утвержденного Наставления.

В соответствии со ст. 9 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее — Закон № 5473-1) финансовое обеспечение функционирования уголовно- исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. При этом учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (ст. 13 Закона № 5473-1). Ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных. В соответствии с пп. 4 п. 30 раздела 4 Наставления, жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами. Нормами действующего законодательства (Наставления) не предусмотрено оборудование жилых секций отрядов средствами охраны и надзора (видеокамерами), не определены нормы по расчету количества средств охраны и надзора на каждое жилое помещение. Жилая зона (жилые объекты) ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю оборудованы средствами видеонаблюдения в полном объеме. Более того, неправомерно заявлены требования о возложении обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения, возложенных решением суда обязанностей с момента вступления решения в законную силу. Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно- осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. Одной из основных задач ФСИН России является управление территориальными органами ФОРШ России и непосредственно подчинёнными учреждениями и организациями (пункт 3). ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5). Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет обеспечение условий содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным, предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом. Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казённое учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определённых в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69" Бюджетного кодекса Российской Федерации). Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. При этом понуждение ФСИН России к выделению целевого финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных ИВ территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края не представлено доказательств о недостаточности у ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН России по Приморскому краю финансирования.

На основании устава исправительного учреждения источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации; доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Кроме того, согласно Распоряжению ФСИН России от 18.08.2017 № 205-р «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы», разрешено использовать превышение доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы в качестве дополнительного источника финансирования бюджетных нужд в размере не превышающих 20%. ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Из возражения ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Поморскому краю на административный иск следует, согласно Приказа Минюста РФ от 4 сентября 2006 г. N 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее по тексту- Наставления) в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю на ДД.ММ.ГГ оборудовано 220 камерами видео наблюдения 11 камер видеонаблюдения установлены в кабинетах начальников отряда, 5 камер в помещениях карантина и участка колонии поселения, 2 камеры в кабинетах психологов, 9 камер в медицинской части учреждения, 40 камер в производственной зоне, 3 камеры в столовой, 4 камеры в помещении дежурной части, 2 камеры в помещении спальни карантина, 1 камера помещения отряда №9, 3 камеры в помещении отряда СУОН, 6 камер заточное оборудование, 2 камеры помещение пожарной части 6 камер помещения ПТУ и Школы, 33 камеры в помещениях камерного типа, 12 камер локальных секторов учреждения, 6 камер вспомогательного типа (калитки, коридоры), 18 камер мест погрузо-разгрузочных работ, 22 камеры охраны периметра, 3 камеры охраны КХО, 3 камеры поворотные для контроля обстановки, 6 камер охраны прилегающей территории 3 камеры охраны питомника, 2 камеры охраны племенного питомника, 18 камер контроля службы и пропускного режима. В 2023 году была произведена модернизация системы видеонаблюдения камерных помещений, установка камер видеонаблюдения в кабинетах начальников отрядов, наращивание плотности видеонаблюдения на производственных объектах учреждения. В 2024 году произведена полная модернизация системы видеонаблюдения периметра и прилегающей территории, дооборудование видеонаблюдение удаленных объектов (питомников). В помещениях общежитий учреждения камеры видеонаблюдения были установлены в 2017 году в связи с устареванием и истечением сроков эксплуатации на данный период работоспособны 6 камер видеонаблюдения в спальных помещениях общежитий учреждения отряда СУОН, карантин, участка колонии поселения и отряд №9, восстановление и модернизация ведется по мере выделения оборудования и расходных материалов.

Согласно бюджетному законодательству только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закреплённого за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Просит в удовлетворении исковых требованиях отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, полагает следующее.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ч.2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 УИК РФ предусмотрено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного-права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. №1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ДД.ММ.ГГ в ходе проверки установлено, что жилые секции отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю средствами охраны и надзора (видеокамерами) не оборудованы, что не обеспечивает надлежащую охрану и безопасность осужденных, не позволяет удаленно фиксировать факты нарушений осужденными требований УИК РФ и ПВР ИУ, а также создает предпосылки к совершению осужденными правонарушений.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой ДД.ММ.ГГ за исх. XXXX внесено врио начальника исправительной колонии представление об устранении нарушений закона.

Из представленного ответа от ДД.ММ.ГГ за исх. XXXX (вх. № XXXX от ДД.ММ.ГГ) следует, что центральной поставки оборудования инженерно-технических средств охраны и надзора объектов УИС, утвержденной приказом МЮ РФ от 04.09.2006 №279, не производилось. Для дооборудования жилых секций всех отрядов учреждения средствами видеонаблюдения запланировано рассмотрение выделения денежных средств на закупку оборудования на 1 квартал 2025 года.

Из пояснений представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН Росси по Приморскому краю следует, что на момент судебного разбирательства средства видеонаблюдения в жилых секциях отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 не установлены. Администрацией учреждения заявки в ГУФСИН России по Приморскому краю на выделение денежных средств для оборудования видеокамерами жилых секций указанных отрядов в 2024 году не направлялись. Таким образом, требования прокуратуры не выполнены.

Вместе с тем, требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, в силу п. 1 приложения к приказу Минюста России от 04.09.2006 № 279, устанавливаются Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

Из п. 2 Наставления следует, что его положения распространяются, в том числе на исправительные колонии. В соответствии с пп. 4 п. 30 раздела 4 Наставлений жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.

Инженерно-технические средства охраны и надзора (далее - ИТСОН) применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (п. 3 Наставления).

При этом, Федеральной службе исполнения наказаний предписано обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, поставляемыми в том числе по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями утвержденного Наставления.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков в силу прямого указания пп.4 п.30 Наставления жилые, коммунально-бытовые объекты исправительного учреждения должны оборудоваться видеокамерами. Ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных.

Несоблюдение названного требования свидетельствует о неисполнении администрацией ФКУ ИК-41 возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований охраны и обеспечения безопасности осужденных, непринятия мер к устранению выявленных нарушений. Поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействие Федерального казенного учреждения исправительной колонии №41 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований действующего законодательства в сфере охраны и обеспечения безопасности осужденных, и о возложении обязанности на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать жилые секции отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 средствами охраны и надзора (видеокамерами) в количестве равном количеству жилых помещений в каждом из указанных отрядов, в которых проживают осужденные (за исключением санитарных узлов), подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что устранение нарушений не может быть поставлено в зависимость от текущего финансирования и имеющихся средств, что следует из пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которому при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации), суд полагает необходимым при недостаточности у ФКУ ИК-41 денежных средств для выполнения указанных судом мероприятий, возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить целевое финансирование расходов, связанных с выполнением возложенных по решению суда на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю обязанностей.

Доводы административных ответчиков о том, что прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, и об отсутствии у ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю оснований для целевого финансирования, нельзя признать состоятельными, т.к. они опровергаются совокупностью материалов дела и противоречат бюджетному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения исправительной колонии №41 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований действующего законодательства в сфере охраны и обеспечения безопасности осужденных.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение исправительную колонию №41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать жилые секции отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 средствами охраны и надзора (видеокамерами) в количестве равном количеству жилых помещений в каждом из указанных отрядов, в которых проживают осужденные (за исключением санитарных узлов).

При недостаточности у ФКУ ИК-41 денежных средств для выполнения указанных судом мероприятий, возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить целевое финансирование расходов, связанных с выполнением возложенных по решению суда на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Н.В. Бутенко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 марта 2025 года.