Решение по делу № 2А-3081/2025 от 18.08.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-005811-22

№2а-3081/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года Центральный районный суда города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С..

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж:

- о признании незаконным и отмене решения от 23.04.2025 № ПСЗУ-20250410-25951913053-4,

-о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил :

Административный истец ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

03.04.2025 ФИО2 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 674 кв.м.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

23.04.2025 МИЗО Воронежской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № ПСЗУ-20250410-25951913053-4.

Указанное решение ФИО2 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что оно принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает ее право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала. Настаивал на том, что фактические основания для принятия решения отсутствовали.

Представитель административного ответчика МИЗО Воронежской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Управа Коминтерновского района администрации городского округа город Воронеж, ТСЖ «Квадрат» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились. Постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

В соответствии с Законом Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом <адрес>, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес>.

Правовым основанием для принятия решения послужили положения п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В обоснование принятого решения указано, что согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что в целях принятия решения в соответствии с номами действующего законодательства министерством был направлен запрос в Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о возможности формирования испрашиваемого земельного участка. Согласно полученной информации решение о возможности формирования границ испрашиваемого земельного участка может привести к ограничению доступа к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, учтенному в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «многоквартирный многоэтажный дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и газовой котельной».

Суду предоставлено письменные сообщение Управления главного архитектора администрации городского округа города Воронеж от 11.04.2025 № 3В-0404321, 3В-0404199, из которого следует, что проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый участок расположен на территории, где красные линии не установлены.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером № – зона смешанной и общественно-деловой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных». Рассматриваемый участок расположен в охранной зоне транспорта – <адрес>) (реестровые границы № №, №).

Суду предоставлен акт обследования земельного участка от 19.03.2025, из которого следует, что на формируемом земельном участке расположены ограждения и зеленые насаждения.

Обосновывая доводы об отсутствии фактических оснований для принятия оспариваемого решения, представитель административного истца указывает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, учтенному в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «многоквартирный многоэтажный дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и газовой котельной», имеет существующее дорожное покрытие и проезды, ограждение по периметру.

В подтверждение указанных обстоятельств, представитель административного истца предоставил суду заключение кадастрового инженера ФИО1 от 10.06.2025 о том, что формируемый земельный участок не затрагивает проезды и проходы, не приводит к ограничению доступа к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> учтенному в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, так как к данному участку доступ обеспечивается через земельные участки №, № с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома», в структуру которых включены территории улично-дорожных сетей, которые имеют переход в территорию улично-дорожной сети участка с кадастровым номером №, изначально предусматривающие выполнение задач связанных с доступом, как к своей территории, так и к территории смежных земельных участков.

Суду предоставлено заключение специалиста ОБГБУ ВО «Управление природных ресурсов» от 07.07.2025 о том, что в результате натурного обследования установлено, что в настоящее время существует организованный проезд к земельному участку с кадастровым номером № через земельный участок № с видом разрешенного использования «многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Специалистами отмечено, что проезд через формируемый земельный участок отсутствует, данная территория огорожена и занята древесно-кустарниковой растительностью.

Суду предоставлено информационное сообщение Управления главного архитектора о градостроительной ситуации территории, на которой расположен формируемый земельный участок, от 01.08.2025 № 27227145, из которой следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет 22.09.2005 в границах площадью 7500 кв.м с видом разрешенного использования «Многоквартирный многоэтажный дом со встроен но-пристроенным и нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и газовой котельной».

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> поставлен на ПСУ 22.09.2005 площадью 7500 кв.м с видом разрешенного использования «под многоквартирный многоэтажный дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и газовой котельной».

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ в целях выделения элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границы зон планируемою размещения объектов, капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории осуществляется подготовка проекта планировки территории.

В свою очередь в отношении рассматриваемой территории проект планировки не разрабатывался и не утверждался, однако, на смежную территорию постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № № утверждена документация по планировке территории квартала по <адрес>.

На чертеже планировки, утвержденном в составе документации по планировке территории, отображены дороги и проезды в районе рассматриваемых домов.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 № утвержден проект межевания территории квартала <адрес> в городском округе <адрес>. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 03.02.2025 № внесены изменения в данный проект, межевания.

Указанным проектом межевания в районе земельных участков е кадастровыми номерами: №, № предлагается образовать земельный участок: № площадью 5195 кв. м с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № №

На сегодняшний день постановка на ГКУ земельного участка:№ не осуществлена.

Согласно информации управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж земельные участки с кадастровыми номерами: №. № имеют заезды и выезды на <адрес>.

Согласно данным публичной кадастровой карты портала ПД «Национальная система пространственных данных» проезд к вышеуказанным жилым домам расположен в границах земельных участков с видом разрешенного использования «многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об отсутствии у МИЗО ВО фактических оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основанию того, что при формировании границ испрашиваемого земельного участка возможно ограничение доступа к земельному участку, расположенному по адресу: г. <адрес>, учтенному в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «многоквартирный многоэтажный дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и газовой котельной».

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что принятия МИЗО ВО оспариваемого решения по данному основанию является необоснованным, а, следовательно, несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства, а, именно, принятии решения в отсутствии фактических оснований для его принятия.

Оспариваемым решением нарушаются права административного истца, а, следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В восстановление нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Каких-либо решений Управление главного архитектора в отношении административного истца не принимало, прав ФИО2 не нарушало, что Управление главного архитектора является ненадлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 23.04.2025 № ПСЗУ-20250410-25951913053-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03.04.2025 № 5379633386.

Административные исковое заявление ФИО2 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18.08.2025.

Судья: Е.С. Шумейко