№ 2а-61/2023

УИД 70RS0015-01-2023-000037-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре Улыбиной И.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Добрыгина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Уртамское сельское поселение» в лице Администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд,

установил:

Прокурор Кожевниковского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кожевниковский районный суд ТО с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Уртамское сельское поселение» в лице Администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Уртамского сельского поселения; возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории Уртамского сельского поселения, установив срок для добровольного исполнения заявленных требований до 15 января 2025 года.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований жилищного законодательства: на территории Уртамского сельского поселения отсутствует маневренный жилищный фонд. Указанное незаконное бездействие Администрации Уртамского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом сельском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации. В сентябре 2022 года Главе Уртамского сельского поселения внесено представление, требования которого в части создания маневренного жилищного фонда до настоящего времени не исполнены.

Учитывая изложенное, ссылаясь на положения ст.ст.14, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст.39, 124-125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проси заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Добрыгин А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Уртамского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, возражений, пояснений по существу заявленных требований не представил.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные пунктами 6 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ.

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Томской области, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

Согласно п.6 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Уртамское сельское поселение Кожевниковского района Томской области, к вопросам местного значения Уртамского сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При проведении проверки прокуратурой Кожевниковского района Томской области установлено, что на территории сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории Уртамского сельского поселения, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда.

В результате бездействия Администрации Уртамского сельского поселения Кожевниковского Томской области района могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

Таким образом, заявленные требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по созданию маневренного жилищного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, учитывая позицию административного истца в указанной части требований, суд полагает возможным установить предельный срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 15.01.2025 года. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора, суду не представлены.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному административному делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Уртамское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области, выразившиеся в не создании маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Уртамское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Уртамское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области до 15.01.2025.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина

.

.

.

.

.

.

.

.