Игнатова Л.А"> №"> Игнатова Л.А"> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Буева А.А.

Докладчик Федосова Н.Н. Дело № 33а-2511/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«24» июля 2023 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.

судей Федосовой Н.Н. и Захарова Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело №2а-2974/2022 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 ноября 2022 года, которымпостановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными и взыскании морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными действий по созданию препятствий в реализации прав истца на получение высшего образования и компенсации морального вреда в сумме 500000 руб., ссылаясь на то, что отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. Истец имеет намерение продолжить получение высшего образования, поскольку ранее учился в Самарском государственном университете путей сообщения, однако, не имеет возможности реализовать свои права поскольку УФСИН России по Липецкой области не оказывает истцу содействие в получении высшего образования и не создает надлежащих условий по дистанционному обучению осужденных, находящихся в местах лишения свободы.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого, изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 19.06.2023г. постановлено перейти к рассмотрению дела по иску ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда по правилам административного судопроизводства. Дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 ноября 2022 г. передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, которому было обеспечено участие в рассмотрении дела, не явился, поскольку 30.04.2023г. убыл в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, в письменном заявлении просил судебные заседания провести без его участия. Согласно сообщению ГУФСИН России по Ростовской области информация в отношении ФИО1 относится к сведениям, составляющим государственную тайну, и доступ к ней ограничен в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 №5485 «О государственной тайне».

Выслушав представителей административных ответчиков ФКУ Т-2, ФИО2, ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области ФИО3, возражавших против доводов апелляционной жалобы, иные лица, участвующие в деле в суд не явились, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не заявляли, извещены надлежащим образом и своевременно о времени и месте рассмотрения дела, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Согласно ч.3 ст. 43 Конституции РФ каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

В соответствии со ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Согласно ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Согласно ч.10 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.11 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования.

Согласно ч.9 ст. 80 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", лица, осужденные к лишению свободы, вправе получать среднее профессиональное и высшее образование в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России организует общее образование, среднее профессиональное образование и профессиональное обучение, а также обучение осужденных в заочной форме, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования ( подп.4 п.7).

В соответствии с п. 7 Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказами Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.12.2016 N 274/1525 Учреждение УИС ведет учет осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих общего образования, а также желающих повысить свой общеобразовательный уровень. Списки осужденных, подлежащих обязательному обучению, а также личные заявления лиц старше 30 лет и осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, изъявивших желание получить общее образование, передаются в общеобразовательную организацию для их зачисления.

Учреждение УИС обеспечивает условия для проведения образовательной деятельности: безвозмездно предоставляет и содержит на должном санитарно-гигиеническом уровне помещения общеобразовательной организации, производит их ремонт, оборудует их мебелью, обеспечивает письменными принадлежностями, персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений УИС, организует их хранение и правильное использование обучающимися.

В соответствии с п. 16 вышеуказанного Порядка организации получения образования осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, в строгие условия отбывания наказания, осваивают образовательные программы по заочной форме.

В тюрьмах и лечебных исправительных учреждениях получение осужденными общего образования может осуществляться в заочной форме и форме самообразования. При реализации образовательных программ могут применяться электронное обучение и дистанционные образовательные технологии.

В силу ч.7 ст. 74 УИК РФ в тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 281, 317, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. ( ч.1)

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. ( ч.3)

В силу п.6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 года № 110 (Приложение № 2) (далее также ПВР), осужденные к лишению свободы имеют право на общее образование, профессиональное образование, а также на профессиональное обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации; при наличии технической возможности и при условии соблюдения настоящих Правил получать доступ к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при получении осужденными к лишению свободы общего образования, профессионального образования и их профессиональном обучении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 93 вышеуказанных ПВР осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил.

К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся: получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий.

В соответствии с п. 6 ПВР осужденные к лишения свободы вправе иметь при себе технические устройства для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг - для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы) без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", которые состоят на балансе ИУ и предоставлены осужденным к лишению свободы во временное пользование администрацией ИУ в количестве не более одного устройства на осужденного к лишению свободы бесплатно (содержащимся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания, отбывающим наказание в колониях-поселениях) либо в качестве дополнительной платной услуги или предоставлены им общеобразовательными организациями субъектов Российской Федерации, созданными при учреждениях УИС, профессиональными образовательными организациями ФСИН России, а также лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, либо судом.

Однако, вышеуказанные технические устройства запрещено иметь при себе осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание на строгом виде режима в тюрьме, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания в ИК или ВК, содержащимся в дисциплинарном изоляторе, штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночной камере в порядке взыскания, а также в транзитно-пересыльных пунктах).

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде 25 лет лишения свободы по приговору суда в исправительной колонии строго режима. Из них первые 7 лет в тюрьме: начало срока 08.12.2002 года, конец срока 06.10.2026 года. В настоящее время по постановлению Усть-Вымского районного суда р. Коми от 04.02.2021 года переведен из исправительной колонии строго режима в тюрьму сроком на 3 года, с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии строго режима. Прибыл в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области 05.05.2021 года.

ФИО1 был зачислен на специальность «локомотивы» дневной формы обучения в Самарский институт инженеров железнодорожного транспорта им. М.Т. Елизарова на основании приказа № 333/4 от 02.08.1995 года. Приказом № 678/4 от 09.12.1999 года ФИО1 был предоставлен академический отпуск в связи с призывом в ВС РФ. В связи с невыходом из академического отпуска ФИО1 был отчислен приказом от 27.08.2003 года № 589/4.

ФИО1 имел намерение восстановиться в Самарском институте инженеров железнодорожного транспорта им. М.Т. Елизарова (в настоящее время ФГБОУВО «Самарский государственный университет путей сообщения») и продолжить обучение, в связи с чем, в целях оказания истцу содействия в получении высшего образовании администрацией Тюрьмы-2 был направлен запрос ФГБОУВО «Самарский государственный университет путей сообщения», однако ответом от 25.11.2021 года ФГБОУВО «Самарский государственный университет путей сообщения» сообщило о пропуске срока восстановления в высшем образовательном учреждении, предусмотренного ч.2 ст. 62 ФЗ «Об образовании в РФ» и п.6.1 Положения о порядке перевода, отчисления, восстановления обучающихся в ФГБОУВО «Самарский государственный университет путей сообщения», утвержденного приказом от 16.03.2020 года № 188, который составляет пять лет после отчисления. ФИО1 разъяснено право на поступление в университет на общих основаниях.

ФИО1 предложено получить высшее образование в Московском финансово-промышленном университете «Синергия», реквизиты и перечень направлений обучения, в том числе по заочной форме обучения, которого были предоставлены истцу.

Из ответа Московского финансово-промышленном университета «Синергия» от 25.07.2022 года № 9298 следует, что данный университет реализует программы высшего, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий. Поскольку договор об оказании платных образовательных услуг не является публичным, университет не обязан заключать договор с каждым, кто к нему обратиться. Учитывая, что ФИО1 отбывает наказание в тюрьме на условиях строго режима, в соответствии с Приказом Минюста ОФ от 04.07.2022 года № 110 лица, отбывающие наказание на строгом режиме в тюрьме не имеют возможности осваивать образовательные программы, реализуемые с применением дистанционных образовательных технологий.

Отказывая в заявленных требованиях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку ФИО1 отбывает наказание в тюрьме на условиях строго режима, он лишен возможности проходить обучение за пределами своей камеры даже при наличии в исправительном учреждении специально созданных учебных мест, оборудованных компьютерами с возможностью выхода в Интернет.

Судом было обоснованно указано, что при оценке права того или иного осужденного на получение высшего образования учитываются не только формальные требования Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, но также вид исправительного учреждения, возможность организации в нем учебного процесса, связанные с данным обстоятельством ограничения и возможности, поведение самого осужденного. При наличии права осужденного на образование, исходя из специфики его правового статуса, данное право не является безусловным и должно реализовываться с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Наказание в виде лишения свободы и содержание лица в исправительном учреждении допускает временное, предопределенное противоправным характером поведения осужденного, ограничение его права на полную свободу выбора образовательного учреждения и получения (продолжения получения) в нем образования, что само по себе не является непосредственным ограничением самого конституционного права на образование.

Каких-либо неправомерных действий, которыми бы нарушались права административного истца, административными ответчиками не допущено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, которой была дана надлежащая оценка, в связи с чем, доводы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, что не является основанием для отмены постановленного решения.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имелось, доводы апелляционной жалобы следует признать не состоятельными.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 ноября 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное определение составлено 24.07.2023 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья

Секретарь

8