Решение по делу № 2А-4959/2024 от 28.01.2025

Дело № 2а-614/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарика О.В.,

при помощнике ФИО1,

представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю к Автономной некоммерческой организации «За сохранение историко-культурного наследия «БАЙКАЛ» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать Автономную некоммерческую организацию «За сохранение историко-культурного наследия «БАЙКАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что организацией нарушены требования ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в части непредставления в Управление ежегодной отчетности за период 2022-2023 гг., а также в части непредставления в Управление документов об изменении сведений об адресе местонахождения Организации в течение трех дней с момента таких изменений для их внесения в ЕГРЮЛ. Организация уклоняется от выполнения законной обязанности более 2 лет, не реагирует на письма Управления, направленные на адрес местонахождения Организации, связь с Организацией отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик - Автономная некоммерческая организация «За сохранение историко-культурного наследия «БАЙКАЛ» в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому судебная корреспонденция адресованная ответчику возвращена за истечением срока хранения.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, -рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

- о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, возможно только в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), общественные объединения обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно абз. 7 части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по формам, утвержденным в настоящее время приказом Минюста России от 16.08.2018 г. № 170 (ранее - приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72) (далее - Форма № ОН0003), и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения (территориальный орган Минюста России), об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в том числе об изменении адреса местонахождения), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений для их направления в уполномоченный регистрирующий орган (территориальный орган Федеральной налоговой службы России), который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю (далее - Управление) 27.06.2019 принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации «За сохранение историко - культурного наследия «БАЙКАЛ» (далее - Организация), запись в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) об Организации внесена Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя 08.07.2019 (ОГРН <***>, ИНН <***>). В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации Организация внесена под учетным № 9214050113.

При государственной регистрации в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица указан

адрес: 299011, г. Севастополь, ул. Новороссийская, д. 5, кв. 19, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (иными сведениями о контактных данных Организации Управление не располагает). Физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Директор - ФИО3, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ (контактный номер телефона, указанный в материалах регистрационного дела: №

В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), на некоммерческую организацию возложена обязанность ежегодно предоставлять отчет о своей деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов и работников, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Закон № 255-ФЗ) по форме и в сроки, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ Минюста России № 185) (Форма № ОН0001, Форма № ОН0002), а именно, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

На основании п. 3.1. ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства, а также не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Закона № 255-ФЗ, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, обязана представлять в Управление заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в установленный Приказом Минюста России № 185 срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-2024 г. Управление не наделено полномочиями по применению в отношении Организации таких мер контроля как вынесение предупреждения и составление протокола об административном правонарушении.

Организацией нарушены требования ст. 32 Закона № 7-ФЗ в части

непредставления в Управление ежегодной отчетности за период 2022-2023 гг.

Организация уклоняется от выполнения законной обязанности более 2 лет, не реагирует на письма Управления, направленные на адрес местонахождения Организации.

Управлением 10.07.2023 за исх. № 92-1587/23 посредством почтовой связи в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости предоставления Организацией ежегодной отчетности о своей деятельности за 2022 год в Управление.

26.09.2024 Управлением за исх. № 92-2248/24 посредством почтовой связи (Трек-номер отправления 29901197673808) в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости предоставления Организацией ежегодной отчетности о своей деятельности за 2023 год в Управление (согласно трек-номера, возвращено отправителю за истечением срока хранения 05.11.2024).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Принятые в отношении Организации Управлением меры реагирования оставлены Организацией без рассмотрения и удовлетворения.

Отчетность за 2022-2023 гг. в настоящее время Организацией в Управление не представлена. Сведения о размещении Организацией отчетности на официальном портале Министерства юстиции Российской Федерации unro.minjust.ru также отсутствуют.

Согласно открытых данных о зарегистрированных средствах массовой информации, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (https://rkn.gov.ru/), сведений о средствах массовой информации, зарегистрированных Организацией, не имеется. Информация о созданных Организацией Интернет-сайтах в Управлении также отсутствует.

С учетом того, что в Управлении отсутствуют сведения о деятельности, осуществляемой Организацией в период 2022-2023 гг., возможно прийти к выводу, что указанная деятельность за данный период Организацией не осуществлялась.

Указанное правонарушение влечет возникновение основания для применения к Организации санкции, предусмотренной вышеуказанным Законом №7-ФЗ. В соответствии с п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона N 7-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Полномочия Управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона № 7-ФЗ и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона N 7-ФЗ.

Исходя из указанных положений Закона № 7-ФЗ, Управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона N 7-ФЗ, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность, предусмотренную ст. 32 Закона N 7-ФЗ, более двух лет. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, в Управлении отсутствуют. В связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о прекращении деятельности и исключении сведений об Организации из Единого государственного реестра юридических лиц является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст.ст. 17.1,18 20 и 21 настоящего Кодекса,

рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Таким образом, исходя из положений ст.ст. 17.1, 18, 20 и 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение данного административного искового заявления относится к компетенции районного суда.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», в соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89 (далее - Положение), Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы являются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском. В соответствии с подпунктом 70 пункта 12 раздела II Положения Управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Исходя из изложенного, суд полагает требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю - удовлетворить.

Автономную некоммерческую организацию «За сохранение историко-культурного наследия «БАЙКАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидировать.

Исключить Автономную некоммерческую организацию «За сохранение историко-культурного наследия «БАЙКАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11.02.2025 года.

Судья Бабарика О.В.