Решение по делу № 2А-2744/2024 от 03.07.2025 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а- 2744/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-006633-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре Матвеевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика и заинетерсвоанного лица Департамента жжилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери ФИО3, представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО4, представителя прокуратуры Тверской области Шубиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» к администрации города Твери о признании постановления недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тверская генерация» обратилось в суд с административным иском к администрации города Твери в котором с учетом уточнений просит: признать недействующим с даты принятия столбец № 9 «Сроки отключения горячей воды» Сводного годового плана ремонтов тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2024 год, утвержденного Администрации города Твери от 05 февраля 2024 года № 69 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2024 году».

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим.

Постановлением Администрации города Твери от 05.02.2024 № 69 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2024 году» утвержден Сводный годовой план ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2024 г. (Приложение к Постановлению) (далее - Сводный план ремонтов).

Вышеуказанное Постановление официально опубликовано в газете "Вся Тверь" от 06 февраля 2024 г. № 6.

Столбцы №№ 4-8 содержат информацию о сроках проведения ремонтов тепловых сетей, указанных в столбце № 3. Столбец № 9 содержит информацию о сроках отключения горячей воды.

Сроки проведения ремонтов, указанные в столбцах №№ 4-8, а также сроки отключения горячей воды, указанные в столбце № 9, не превышают 14 суток.

ООО «Тверская генерация» просит признать недействующим с момента принятия Постановление Администрации города Твери от 05.02.2024 № 69 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2024 году» в части: столбец № 9 Сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2024 г. в части императивного установления сроков отключения горячей воды в связи с нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен это акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «Тверская генерация» является субъектом правоотношений, регулируемых Сводным планом, так как его деятельность связана, в том числе с работами по производству ремонта тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, производимыми на территории муниципального образования город Тверь, с которыми связано отключение объектов от горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления определены статьей 17 названного закона, согласно пункту 4.2 которого органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся помимо прочего организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе в случаях, установленных названным Федеральным законом (пункт 1); согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных данной статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями названной статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных этой статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (часть 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Согласно абз. 4 пункта 2 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2023 г. № 1130 (утратили силу с 17 июля 2023 г.), вывод в ремонт - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием указанных объектов (подпункт «а» пункта 3 вышеназванных Правил).

При этом полномочия по установлению предельных сроков отключения систем горячего водоснабжения указанными нормативными правовыми актами органам местного самоуправления не предоставлены.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов Урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, в силу пункта 4 приложения № 1 к которым продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно- технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с Требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Вместе с тем, СанПиН 2.1.4.2496-09 утратили силу с 1 марта 2021 г.

Временных ограничений периода ежегодных профилактических ремонтов действующие Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», - не содержат.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской федерации строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Между тем, административным ответчиком в оспариваемом постановлении срок установлен для всех без исключения случаев вывода в ремонт, без учета длительности фактической необходимости отключения горячего водоснабжения и в отсутствие возможности ее корректировки.

Исходя из изложенного, указанные выше нормативные акты полномочий органам местного самоуправления по установлению предельно допустимого срока отключения систем горячего водоснабжения не предоставляют.

Кроме того полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения регламентированы Федеральным законом от 07.12.2021 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в пп. 8 п. 1 ст. 6 которого предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, в полномочия административного ответчика входит принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения только при открытых системах теплоснабжения.

Однако на территории г. Твери горячее водоснабжение осуществляется посредством использования закрытым систем горячего водоснабжения, что подтверждается утвержденной схемой теплоснабжения муниципального образования г. Тверь, размещенной на официальном сайте Административного ответчика по адресу: https ://www tver.ru/admini strati on/structure/departament-zhilishchno-kommimalno no-khoz у avstva- zhilishchnov-politiki-i-stroitelstva/scheme-teplosnabjenie/.

Вместе с тем, Административным ответчиком установлен срок отключения ГВС в закрытых системах, что является превышением полномочий, определенных пп.8 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2021 № 416 – ФЗ.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлен отзыв на иск, из которого следует, что требования, изложенные в нем, не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Истцом пропущен срок на обращение в суд с требованием об обжаловании (признании недействующим в части) постановления Администрации города Твери от 05.02.2024 № 69 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2024 году».

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об спаривании нормативных правовых актов полностью или в части», являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения); обязательность для неопределенного круга лиц; неоднократность применения; направленность на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Только наличие вышеуказанных признаков в правовом акте позволяет сделать вывод о его нормативности.

Постановление имеет ограниченный срок действия и однократность применения (временной период - 2024 год; в 2023 году действовало постановление Администрации города Твери от 18.11.2022 № 1147 «О согласовании вывода источников тепловой энергии ц тепловых сетей города Твери в ремонт в 2023 году», в 2022 году - постановление Администрации города Твери от 10.12.2021 № 1217 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2022 году» и т.д.), распространяет своё действие на ограниченный круг лиц - единые теплоснабжающие организации, определенные схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа города Твери до 2028 года, собственников, иных законных владельцев источников тепловой энергии и тепловых сетей, а также организации, уполномоченные на содержание и обслуживание тепловых сетей.

То есть Постановление является ненормативным правовым актом ( правовым актом ненормативного характера).

Судебный порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих установлен главой 22 КАС.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если КАС не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд (часть 1 статьи 219 КАС).

Иных сроков для оспаривания ненормативного правового акта КАС не установлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС).

Постановление издано 05.02.2024, вступило в силу 06.02.2024, опубликовано в официальном печатном органе (издании) Администрации города Твери «Вся Тверь», № 6, 06.02.2024, а также размещено на официальном сайте Администрации города Твери в информационно- Телекоммуникационной сети Интернет, в справочно-правовых системах Гарант» и «КонсультантПлюс».

Таким образом, с 06.02.2024 истец знал о принятом ненормативном правовом акте Администрации города Твери.

О публикации Постановления в официальном печатном издании «Вся Тверь» истец указывает и в административном исковом заявлении (абзац второй, лист первый иска), что также свидетельствует об осведомленности ООО «Тверская генерация» о вступлении в силу Постановления.

Срок, установленный статьей 219 КАС для оспаривания Постановления, истек 06.05.2024.

Административное исковое заявление истца датировано 28.10.2024, то есть почти по истечении 9 месяцев со дня вступления в силу Постановления.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа ООО «Тверская генерация» в удовлетворении административного иска на основании части 8 статьи 219 КАС.

Как следует из Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 № 1130, в городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - орган местного самоуправления) (подп. «а» пункта 3 Правил).

Аналогичная норма была предусмотрена Правилами вывода в ремонт и эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 утратили силу 17.07.2023).

Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктами 7, 8 Правил заявки на вывод в плановый ремонт подаются в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловой сети, а также уполномоченными этими собственниками лицами и организацией, уполномоченной на эксплуатацию бесхозяйных объектов, не позднее 10 октября года, предшествующего году, в котором планируется вывод в ремонт далее - планируемый год).

Заявка на вывод в плановый ремонт должна содержать наименования источников тепловой энергии и тепловых сетей с указанием оборудования, требующего ремонта, сроки проведения ремонта, виды ремонта, перечень объектов потребителей тепловой энергии с указанием места нахождения указанных объектов, теплоснабжение которых может быть ограничено или прекращено вследствие проведения ремонта (пункт 8 Правил).

Сводный план разрабатывается органом местного самоуправления на основании рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 10 Правил Сводный план должен содержать даты ремонта и обеспечивать: а) возможность выполнения всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, запланированных в заявках на вывод в плановый ремонт; б) синхронизацию вывода в ремонт технологически связанных источников тепловой энергии и тепловых сетей; в) учет утверждаемых субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике сводных годовых и месячных графиков ремонта энергетического оборудования; г) проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 11 Правил орган местного самоуправления направляет до 7 ноября года, предшествующего планируемому году, проект сводного плана подавшим заявки на вывод в плановый ремонт собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации, которые вправе представить предложения по проекту сводного плана.

Рассмотрение предложений при их наличии и утверждение сводного плана органом местного самоуправления осуществляются до 30 ноября года, предшествующего планируемому году.

24.10.2023 Департаментом ЖКХ и строительства в адрес единой теплоснабжающей организации ООО «Тверская генерация», собственников, иных законных владельцев источников тепловой энергии и тепловых сетей направлен запрос № 28/3798-и о представлении плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2024 год (копия прилагается).

От ООО «Тверская генерация» в ответ на указанный запрос получено письмо от 07.1 1.2023 № ТС-03/18-9676 (копия прилагается), которым представлен плановый график ремонта оборудования тепловых сетей на 2024 год.

Именно данный график явился основанием для издания Постановления, сроки, определенные самостоятельно ООО «Тверская генерация», при издании Постановления не изменены, то есть Администрацией города Твери в Постановлении согласован срок проведения ремонта, определенный истцом.

Основания для признания недействующим Постановления в части столбца 9 «Сроки отключения горячей воды» Сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2024 год, утвержденного Постановлением, отсутствуют.

Представителем административного истца на возражения административного ответчика представлен отзыв, из которого следует следующее.

Вопреки доводам административного ответчика оспариваемое постановление является муниципальным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 5 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, и актов содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного управления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие нем правовых норм (правил поведения) обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае сит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по илам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Нормативность оспариваемого в рамках настоящего дела постановления выражается в следующем: муниципальный нормативный правовой акт издан в установленном порядке и опубликован в официальном печатном издании {не оспаривается административным ответчиком); в оспариваемом постановлении содержатся правовые нормы, устанавливающие правила поведения) (не оспаривается административным ответчиком); оспариваемое постановление обязательно для исполнения лицами в рамках отношений по предоставлению коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственниками и пользователями жилых домов, а также отношений между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, круг которых определить невозможно (не оспаривается административным ответчиком); положения оспариваемого постановления подлежат неоднократному применению.

Вопреки доводам административного ответчика применение данного постановления не ограничено 2024 годом. Оспариваемое постановление не содержит срок его действия, не отменено, недействительным с момента издания не признано, соответственно сохраняет юридическую силу.

Однократность применения административным ответчиком не доказана, принимая во внимание регулирование указанным нормативным актом правоотношений, возникающих в рамках отношений по предоставлению коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственниками и пользователями жилых домов, а также отношений между исполнителями и потребителями коммунальных услуг в период подготовки к прохождению отопительного периода.

Еще одним доказательством нормативности оспариваемой нормы является привлечение Общества к административной ответственности за перерыв в предоставлении коммунальной ГВС в период проведения планового ремонта тепловых сетей, поскольку административная ответственность наступает лишь за нарушение норм права, привлечение к административной ответственности за нарушение индивидуальных правовых актов не предусмотрено.

Довод о нормативном характере муниципального правового акта, регламентирующего сроки проведения ремонтов тепловых сетей на территории муниципального образования, подтверждается сложившейся судебной практикой.

Довод административного ответчика о том, что указанное постановление, включающее оспариваемые положения, принято на основании заявки административного истца, не освобождает |его от обязанности принимать нормативные акты в строгом соответствии с нормативными актами большей юридической силы в рамках предоставленных полномочий.

Временных ограничений периода ежегодных профилактических ремонтов действующие Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских селений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», - не содержат.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Иных доводов, свидетельствующих о законности действий административного ответчика, не приведено.

Иных письменных возражений, относительно заявленных административных исковых требований от участвующих в деле лиц не поступило.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 18 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Государственной жилищной инспекции Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 17 февраля 2025 года, к производству суда принято заявление об уточнении заявленных административных исковых требований.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 17 февраля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющие административного истца Игнатенко А.А.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 13 марта 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 10 апреля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «АНТЭЛ», АО «РЭК», ОО «ТЭК».

Определением Центрального районного суда г. Твери от 12 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, а также в заявлении об уточнении исковых требований, просил суд их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что, по мнению административного истца, данный акт является нормативно-правовым, затрагиваются права и законные интересы общества, в частности, по привлечению по статье 7.23 КоАП РФ как по постановлению прокуратуры, так и по инициативе ГЖИ при проведении проверок качества предоставления коммунальных услуг. Дело в том, что Правилами № 354 предусмотрена ссылка на допустимый перерыв подачи. Однако, полагал, что, во-первых, администрация не имеет полномочий в силу закона устанавливать сроки отключения ГВС, а, во-вторых, что привлечение к административной ответственности затрагивает права, сроки давности ещё не вышли, по этому постановлению сроки были установлены вплоть до сентября месяца. Просил признать столбец 9 незаконным, т.е. там, где указан срок. В остальном постановление не оспаривал. В ходе рассмотрения дела пояснял Поддержал все дополнения и пояснения, которые были даны в ходе рассмотрения настоящего дела, а также поддержал возражения на возражения административного ответчика. В ходе рассмотрения дела пояснял, что поскольку установлены сроки отключения горячей воды, истцы полагают, что у административного ответчика отсутствуют правовые основания утверждать данные сроки. Так как сроки утверждены сводным планом, на основании этого контролирующие органы привлекают к административной ответственности, вносят представления, предписания, поэтому права административного истца затрагиваются напрямую. Полагал, что административный ответчик, устанавливая данные сроки, выходит за пределы полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении, считала требования незаконными и необоснованными. Полностью поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление, а также все пояснения, которые были даны нами в ходе рассмотрения настоящего дела. Кроме того пояснила, что данный документ, а именно муниципально-правовой акт является ненормативным. В своих письменных возражениях полностью и подробно расписывали, почему это так. Во-первых, срок его применения определён, во-вторых, определены лица, кто должен руководствоваться этим постановлением администрации города Твери. Об этом говорят и Правила вывода в ремонт, что это для ресурсоснабжающих организаций, а ресурсоснабжающие организации определены схемой теплоснабжения как единые теплоснабжающие в своей зоне, определённо определённое количество. А то, что у граждан отключается горячая вода на определённый период времени, это вывешивается на сайте администрации просто как отдельная информация, а также на сайте Тверской генерации размещается постановление администрации. Это просто даты отключения для людей, когда они будут проводить ремонт. По поводу самого муниципально-правового акта указала, что постановление разрабатывается на основании Правил № 1130 от 08 июля 2023 года, до них действовали Правила № 889 от 06 сентября 2012 года, которые утратили силу с 17 июля 2023 года. Что одни правила, что другие имели одни и те же нормы, каким образом выводится в ремонт источники тепловых сетей и тепловой энергии. В соответствии с п. 6 Правил № 1130 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов, утверждаемым органами самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт. И сводный годовой план разрабатывается на основании рассмотрения заявок. Это говорится также в пункте 9. Дальше пишется в этих Правилах, что должен сводный план содержать. И вот наше постановление полностью отвечает тем требованиям, которые утверждены Правилами № 1130. 24 октября 2023 года эти документы представлены в материалы дела. Департаментом ЖКХ в адрес ООО «Тверская генерация», собственников иных законных владельцев было направлено письмо-запрос, исходящий 28/3798-и, чтобы данные организации дали свои предложения, когда они планируют выводить в ремонт, чтобы Администрация могла утвердить своё постановление, свой план. Административным истцом в ответ на обращение от 07 ноября 2023 года было приложен ответ, что указанные работы планируются в такие-то периоды времени. Именно эти периоды времени, которые были указаны в заявке ООО «Тверская генерация», были внесены в столбец 9 приложения к сводному годовому плану. Ни на день, ни на минуту, ни на час отступлений не было. По поводу того, что административный истец ссылается на практику Верховного Суда РФ пояснила следующее. Во-первых, у нас не прецедентное право. Во-вторых, если читать решения Верховного Суда РФ, то там в самом тексте постановления Администрации города Кирова № 2574-П для всех ресурсоснабжающих организаций было указано, что на срок не более 14 суток. В данном случае, постановление таких ограничивающих сроков не содержит и вообще пункта такого не содержит. Также есть письмо Минстроя Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 60299-ИФ/04 о разъяснении применения отдельных положений к правилам предоставления услуг и по продолжительности перерывов в работе, грубо говоря, в отключении горячей воды. Почему эти разъяснения возникли? Потому что, на самом деле, как говорит Тверская генерация, изменился СанПиН, то есть тот, который раньше действовал, утратил силу в связи с созданием нового СанПиНа в 2021 году. Но при этом Министерство разъясняет, что Правила № 170, которые утверждены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003, а именно абзац 2 пункта 5.1.5 Правил, который говорит, что в летнее время рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней, он не менялся. Тверская генерация говорит о том, что их права нарушаются постановлением администрации, которое сейчас уже не действует; тем, что их ГЖИ привлекает к административной ответственности. Однако, ГЖИ их привлекает не за неисполнение Постановления администрации города Твери, а за неисполнение Правил № 354. И это чётко указано в тех документах, которые были представлены Тверской генерации в материалы дела, то есть ни одной ссылки на спорное постановление о выводе в ремонт в этих документах нет, не за это их привлекают. Если дальше говорить, то вообще можно сказать о злоупотреблении правом со стороны административного истца. То есть они, как ресурсоснабжающая организация, в силу Правил № 1130 передают в орган местного самоуправления сведения, когда они хотят проводить ремонтные работы и на какой период времени необходимо отключение горячей воды в многоквартирных жилых домах. Администрация берёт эти данные, не изменяя их вносим в муниципальный правовой акт. И потом административные истцы, когда у них какие-то проблемы начинаются, идут оспаривать этот акт, который издан и принят на основании их предложений. Поэтому считала, что требования незаконны и не обоснованы, просила в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери возражал против заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении, считал требования незаконными и необоснованными. Полностью поддержал возражения административного ответчика, а также пояснения, которые были им даны в ходе рассмотрения настоящего дела. Считает принятый ненормативно-правовой акт законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области пояснила, что были изучены материалы дела, и следует отметить, что считает данный оспариваемый документ ненормативным правовым актом. В обоснование ссылалась на Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 2007 года, в котором указана именно неоднократность применения. С учётом того, что представитель администрации города Твери пояснила о том, что постановление администрации о согласовании вывода источников тепловой энергии тепловых сетей они публикуют ежегодно, и они составляются ежегодно, данный ненормативный правовой акт уже не действует. С учётом Постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила и, соответственно, это обязанность Тверской генерации о выводе в ремонт, который осуществляется именно по согласованию с органом местного самоуправления и осуществляется с использованием вводимых в ремонт источников тепловой энергии. С учётом того, как также пояснял представитель администрации города Твери, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери направлял в адрес административного истца запрос, который был представлен в материалы дела, о предоставлении плана ремонтов источников тепловой энергии тепловых сетей на 2024 год. В ответ на указанный запрос также было получено письмо, то есть о данных сроках административный истец знал, располагал данной информацией, и именно данный график является основанием для издания Постановления, сроки определены самостоятельно ООО «Тверская генерация». Поэтому на основании изложенных доводов считала, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица прокурора Тверской области полагала, что оспариваемое в части Постановление обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 50, в том числе затрагивает права неопределенного круга лиц. Что касается указанного постановления, то полагала, что в тексте самого постановления определённый срок, на который ссылается административный истец, не установлен. В связи с чем, также согласно ст. 9 конкретных сроков именно 14 дней не установлено - данные подаются самой ресурсоснабжающей организацией. В связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Иные лица, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений не заявляли.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Федеральным

В соответствии с ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Из частей 9 и 11 ст.226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Из представленных в материалы дела документов, изложенных в административном иске сведений следует, что административный истец признает недействующим в части столбец № 9 «Сроки отключения горячей воды» сводного годового плана ремонтов тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2024 год, утвержденный постановлением Администрации города Твери от 05 февраля 2024 года № 69 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2024 году».

Суд соглашается с доводами представителя административного истца и представителя прокуратуры Тверской области о том, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом. Следовательно, с учетом даты подачи настоящего административного иска в суд, 08 ноября 2024 года, срок для подачи с данным административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

С учетом вышеизложенного, доводы стороны административного ответчика о том, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом, суд во внимание не принимает.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, что следует из п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Как следует из п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, что следует из п.1, п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 № 1130, в городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей (подп. «а» пункта 3 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил «вывод в ремонт» - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии;

Сводный план разрабатывается органом местного самоуправления на основании рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт. Проект сводного плана должен быть разработан не позднее 30 октября года, предшествующего планируемому году. (пункт 9 Правил).

Согласно п. 12 Правил при необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков проведения ремонтов. В случае подачи заявки на внесение изменений в сводный план в отношении объекта, функционирующего в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, если такой объект соответствует положениям пункта 3 настоящих Правил, к заявке на внесение изменений в сводный план прилагается подтверждение согласования с субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике изменения сроков вывода в ремонт в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, а сроки ремонта в заявке на внесение изменений в сводный план координируются со сроками вывода в ремонт, согласованными субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Заявка на внесение изменений в сводный план должна быть рассмотрена органом местного самоуправления в течение 5 дней со дня ее поступления. В случае если в указанный срок орган местного самоуправления не направит мотивированный отказ от согласования корректировки сроков вывода в ремонт по причине невозможности обеспечить соблюдение положений пункта 10 настоящих Правил, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе проводить ремонт в срок, указанный в заявке на внесение изменений в сводный план.

Измененный сводный план направляется собственникам или иным законным владельцам смежных тепловых сетей, источников тепловой энергии и единой теплоснабжающей организации в течение 5 дней со дня внесения изменений.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось участниками процесса в ходе рассмотрения дела, что 24 октября 2023 года Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и строительства в адрес в том числе ООО «Тверская генерация» был направлен запрос № 28/3798-и о представлении в срок до 01 ноября 2023 года плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2024 год. В данном запросе также было указана на то, что что должен содержать план ремонтов и предложено предусмотреть возможность проведения гидравлических испытаний и планового ремонта источников и тепловых сетей до 31 августа 2024 года.

В ответ на обращение № 28/3798-и от 24октября 2023 года ООО «Тверская генерация» предоставило проект планового графика ремонта оборудования тепловых сетей на 2024 год. Также указало, что при согласовании графика будет предоставлен адресный список отключаемых потребителей.

Как следует из предоставленного графика текущего ремонта оборудования тепловых сетей на 2024 год в нем указаны наименование участков магистральных тепловых сетей, оборудования теплоисточников и тепловых сетей; месяца, в которые будет производится ремонт; сроки отключения горячей воды.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, именно предоставленный ООО «Тверская генерация» график явился основанием для издания Постановления администрации города Твери от 05 февраля 2024 года № 69, в котором сроки отключения горячей воды указаны те, которые самостоятельно определило ООО «Тверская генерация».

Таким образом действия администрации по включению спорного столбца 9 Сводного годового плана ремонтов тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2024 год, утвержденный постановлением Администрации города Твери от 05 февраля 2024 года № 69 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2024 году» не противоречит требованиям действующего законодательства, так как вопреки доводам административного истца, администрация самостоятельно сроки отключения горячей воды, указанные в спорном столбце, не устанавливала, а лишь согласовала сроки, определенные административным истцом.

Превышений административным ответчиком полномочий, установленных пп. 8 с. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2021 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не усматривается.

С учетом вышеизложенного, оснований для признания недействующим Постановления в части столбца 9 «Сроки отключения горячей воды» Сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2024 год, утвержденного Постановлением, не имеется.

Довод представителя административного истца о том, что на основании сводного плана, в котором утверждены сроки отключения горячей воды, контролирующие органы привлекают ООО «Тверская генерация» к административной ответственности, вносят представления, предписания, поэтому права административного истца затрагиваются напрямую, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, в обосновании данного довода представителем административного истца представлены протокол № 6939-24 (РСО) от 26 октября 2024 года, составленный государственным инспектором ГУ «ГЖИ» Тверской области в отношении ООО «Тверская генерация»; предписание № 6939-24 (РСО) от 24 сентября2-24 года, вынесенное ГУ «ГЖИ» Тверской области в адрес ООО «Тверская генерация». Указанные документы ссылки на сводный план не содержат.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявленных административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» к администрации города Твери о признании постановления недействующим в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Бурякова

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2025 года.

Судья Е.В. Бурякова