Дело № 2NK-81/2025

УИД № 14RS0008-02-2025-000021-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Черский 24 марта 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием исполняющего обязанности прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Нижнеколымский район", муниципальному казенному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального района "Нижнеколымский район" о принятии мер по обеспечению безопасности при осуществлении образовательной деятельности и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучии при осуществлении образовательной деятельности

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Нижнеколымский район" (Далее – АМР «Нижнеколымский район»), муниципальному казенному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального района "Нижнеколымский район" (Далее – МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район»), которым просит обязать МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу принять меры по обеспечению безопасности при осуществлении образовательной деятельности в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства (путем ремонта эксплуатируемого здания, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) и устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при осуществлении образовательной деятельности в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства (путем ремонта эксплуатируемого здания, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), обязать АМР «Нижнеколымский район» организовать финансирование мероприятий по обеспечению безопасности при осуществлении образовательной деятельности МКУ ДО «ДЮСШ» и устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 уточнила исковые требования. Просила обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа" МР "Нижнеколымский район" принять меры по обеспечению безопасности при осуществлении образовательной деятельности в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства и устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при осуществлении образовательной деятельности в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства (путем ремонта эксплуатируемого здания, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) со дня вступления решения суда в законную силу в срок до 01 октября 2027 года и возложить обязанность на администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» по финансированию мероприятия по обеспечению безопасности при осуществлении образовательной деятельности МКУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" МР "Нижнеколымский район".

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Уточнение истцом исковых требований не противоречит ч.1 ст.39 ГПК РФ, в связи с чем, суд принимает решение по уточненным истцом требованиям от 24 марта 2025 года.

Представитель ответчика МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район» ФИО2 в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений относительно исковых требований истца не имеет.

Представитель ответчика Администрации МР «Нижнеколымский район» ФИО3 в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представил отзыв на исковое заявление.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно п. 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что одной из целей его принятия является защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ст. 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Статьей 36 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 4.5 СП 13-102-2003 установлено, что при аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации(пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований безопасности при эксплуатации зданий, санитарных норм и правил, соблюдения прав учащихся, воспитанников образовательных организаций на обучение в безопасных условиях.

В ходе проверки установлено, что здание МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, построенное в 1981 году, является собственностью МР «Нижнеколымский район» и находится в оперативном управлении в МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 13.01.2025 №ЮЭ9965-25-2686821.

Как установлено судом и следует из материалов дела лицом, ответственным за эксплуатацию здания, капитальный ремонт здания МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район» за весь период его существования в здании не проводился, периодически проводился текущий ремонт. Также установлено, что здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, обследованию по ГОСТ 31937-2024 не подвергалось,

Согласно результатам технического заключения по обследованию технического состояния здания, выполненного ООО «Грандпроект» и визуального осмотра фундаментов на 31.07.2023 состояние ответственных конструкций – аварийное.

Все указанные дефекты и прочие нарушения подтверждены обследованием Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (Далее – УГСЖН по РС(Я)) от 21.08.2024, при этом также установлено, что с момента получения результатов обследования ООО «Грандпроект» дополнительные меры реагирования по поддержанию несущей способности фундаментных конструкций не приняты.

Специалистом УГСЖН РС (Я) в своем акте №4-08-24-666 от 21.08.2024 указано, что требуется принятия дополнительных мер реагирования по части усиления и восстановления несущей способности фундаментных конструкций здания, с возможностью исключения угрозы обрушения и недопустимой деформации основания здания.

В выводах специалист УГСЖН РС (Я) также указывает, что собственнику и (или) лицу, эксплуатирующему здание, необходимо принять меры по устранению угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, государственному и муниципальному имуществу, в результате повреждения или разрушения здания, или его части (п.8). При этом в выводах специалист УГСЖН РС (Я) указывает какие именно мероприятия необходимо выполнить для устранения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, государственному и муниципальному имуществу (п. 3-6), в том числе обеспечение обследования всех ответственных конструкций на предмет пригодности и долговечности по ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Кроме изложенного, проведенной 13 февраля 2025 года проверкой специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Оймяконском (Нижнеколымском) районе №14-13-02/40-42-2025 «О санитарном обследовании МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район» установлено, что в здании ДЮСШ выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказания услуг, а именно: 1 этаж: - тамбур – 4,5 кв.м. Потолок побелка, стены окрашены акриловой краской, полы бетон; - тамбур – 4,5 кв.м. Потолок побелка, стены окрашены акриловой краской, полы бетон имеют механические повреждения в виде трещин; - коридор – 18,2 кв.м. Потолок побелка, стены окрашены акриловой краской, на полу керамическая плитка. На потолке и стенах имеются механические повреждения в виде трещин, отслойки покраски, пол имеет механические повреждения в виде отслойки кафельной плитки; - спортивный зал – 527,8 кв.м. Потолок – профлист. Стены частично –профлист, деревянные доски. Пол деревянные. Потолок имеет механические повреждения в виде отслойки покраски. Полы имеют механические повреждения в виде трещин; - комната дежурного – 33,0 кв.м. Потолок побелка, стены окрашены акриловой краской, на полу линолеум. На потолке имеются механические повреждения в виде трещин и отслойки покраски; - раздевалка (для мужчин) - 23,9 кв.м. Потолок побелка, стены 1/2 окрашены акриловой краской, керамическая плитка, на полу керамическая плитка. Потолок имеет механическое повреждение в виде трещин и дыр, отслойка покраски. Вдоль стены пятна светло-коричневого цвета, следы течи. Установлена 1 раковина для мытья рук,1 электрополотенце; - туалетное помещение для мужчин (санузел)- 2,0 кв.м. Потолок побелка, стены 1/2 окрашены акриловой краской, керамическая плитка, на полу керамическая плитка. Стены имеют механические повреждения в виде трещин, отслойки покраски; - душевая для мужчин – 5,4 кв.м. Потолок – окрашен акриловой краской, деревянный. Стены 2/3 керамическая плитка, окрашены акриловой краской, на полу керамическая плитка окрашена акриловой краской. Стены имеют механические повреждения в виде отслойки покраски, полы имеют механические повреждения в виде деформации и отслойки покраски. Душ в неисправном состоянии; - коридор – 10,8 кв.м. Потолок побелка, стены окрашены акриловой краской, на полу керамическая плитка, окрашенная акриловой краской. На потолке и стенах имеются механические повреждения в виде трещин и отслойки покраски, на полу имеются механические повреждения в виде отслойки керамической плитки и отслойки покраски; - инвентарная- 21,6 кв.м. Потолок побелка, стены окрашены акриловой краской, полы керамическая плитка. Стены имеют механические повреждения в виде деформации, трещин и дыр, отслойка покраски. На потолке пятна светло-коричневого цвета, следы течи. Покрытия пола имеют механические повреждения в виде деформации и отслойки керамической плитки; - раздевалка (для женщин) – 28,5 кв.м. Потолок побелка, стены 1/2 керамическая плитка, 1/2 окрашена акриловой краской. Полы керамическая плитка окрашена акриловой краской, имеет механические повреждения в виде деформации в следствии отслойки керамической плитки; - душевая для женщин – 2,1 кв.м. Потолок и 1/2 стены окрашены акриловой краской,1/2 стены керамическая плитка. На полу керамическая плитка окрашена акриловой краской. Стены и полы имеют механические повреждения в виде отслойки покраски; - туалетное помещение для женщин (санузел) – 1,8 кв.м. Потолок и 1/2 стены окрашены акриловой краской,1/2 стены керамическая плитка. На полу керамическая плитка окрашена акриловой краской. Стены и полы имеют механические повреждения в виде отслойки покраски; - бойлерная – 11,4 кв.м. Потолок окрашен акриловой краской. Стены: бетон, профлист, гипс-картон. На полу линолеум; 2 этаж: - тренажерный зал – 106,7 кв.м. Потолок – потолочное покрытие, стены окрашены акриловой краской, на полу линолеум. Потолочное покрытие имеет механические повреждения в виде пятен темного цвета вследствие течи. Освещение представлено люминесцентными лампами; - зал борьбы – 105,7 кв.м. Потолок – потолочное покрытие, стены окрашены акриловой краской, на полу линолеум. Потолочное покрытие имеет механические повреждения в виде пятен темного цвета вследствие течи. Освещение представлено люминесцентными лампами.

Выявленные дефекты, повреждения покрытия пола и стен помещений, следы протеканий является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказания услуг" (далее по тексту - СП 2.1.3678-20).

Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 - покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. В спортивном зале для контроля температуры воздуха помещения оборудован термометром на момент проверки температура составляет 4 гр. С. В спортивном зале окна без форточек, что не позволяет проводить проветривание помещения и что является нарушением п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому конструкция окон должна обеспечивать возможность проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых павильонах, аэропортах, железнодорожныхвокзалах и иных объектах нежилого назначения).

В помещениях здания ДЮСШ питьевой режим не организован, что является нарушением п. 2.6.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому питьевой режим организуется посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды или организуется посредством выдачи кипяченой питьевой воды. Вода, расфасованная в емкости и поставляемая в хозяйствующие субъекты, должна иметь документы об оценке (подтверждение) соответствия.

При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, проводится замена емкости по мере необходимости, но не реже чем это предусмотрено сроком годности воды, установленным производителем.

При использовании бутилированной воды хозяйствующий субъект должен быть обеспечен запасом чистой посуды (стеклянной, фаянсовой либо одноразовой), а также контейнерами для сбора использованной посуды одноразового применения.

Кроме изложенного женская и мужская раздевалки не имеют функционирующих душевых, отсутствуют индивидуальные шкафы, что является нарушением п. 6.1.13 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Указанные обстоятельства также подтверждаются техническим заключением по обследованию технического состояния здания «Детская юношеская спортивная школа» утвержденным генеральным директором ООО «Грандпроект» ФИО4, от 03.07.2023, актом визуального осмотра № 4-08-24-666 от 21.08.2024, справкой санитарного обследования МКУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» от 13.02.2025 № 11-13-02/40-42-2025, представлением прокурора Нижнеколымского района РС (Я) ФИО5 от 24.07.2024 № 13-2023/Прдп 91-24-20980021 об устранении нарушений федерального законодательства, ответом на представление от 22.08.2024 директора ДЮСШ ФИО2, объяснением ФИО2 от 19.02.2025, договором безвозмездного пользования нежилого помещения от 01.12.2012, лицензией МКУ ДО «ДЮСШ» на осуществление образовательной деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из информации, представленной администрацией МР «Нижнеколымский район», следует, что во исполнение п. 5.2 Перечня поручей Главы Республики Саха (Якутия), утвержденного 28.06.2024 года №Пр-1198-1 по итогам рабочей поездки в Нижнеколымский район РС (Я) 01 июня 2024 года, администрацией МР «Нижнеколымский район» отмечен капитальный ремонт здания МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район» по адресу: <...> (стоимость проведения капитального ремонта составляет 94876 837,77 рублей, и в адрес Министерства финансов Республики Саха (Якутия) направлено обращение о выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, в том числе и на капитальный ремонт здания МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район». 13 марта 2025 года обращение администрации МР «Нижнеколымский района» Министерством финансов Республики Саха (Якутия) рассмотрено и предложено администрации «Нижнеколымский район в срок до 28 марта 2025 года пересмотреть объем работ в сторону уменьшения суммы и найти альтернативные пути решения путем разбивки работ по годам. Администрация МР «Нижнеколымский район» при выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета МР «Нижнеколымский район» в соответствии с перечнем поручений Главы Республики Саха (Якутия), утвержденным 28 июня 2024 года №Пр-1198-1, организует финансирование ремонта здания ДЮСШ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что названные нарушения ответчиком МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район» до настоящего момента не устранены.

Несоблюдение вышеназванных положений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а также, то обстоятельство, что образовательное учреждение ежедневно посещает значительное количество обучающихся, в том числе работников образовательной организации, влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан на безопасные условия образования и жизнедеятельности.

Данные фактические обстоятельства дела сторонами не оспариваются и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Учредителем МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район», является администрация МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.01.2025 №ЮЭ9965-25-2686821.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что администрацией МР «Нижнеколымский район» меры по вопросу обеспечения безопасности при осуществлении образовательной деятельности МКУ ДО "ДЮСШ" МР "Нижнеколымский район" в помещениях здания, расположенного Республика Саха (Якутия) <...>, до настоящего времени не приняты.

При таких обстоятельствах в бездействии администрации МР «Нижнеколымский район» и МКУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» МР «Нижнеколымский район» по выполнению обязанности провести ремонт эксплуатируемого здания, нарушает действующее законодательство и права неограниченного круга лиц небезопасные условия образования и жизнедеятельности.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Нижнеколымского района РС (Я) о возложении обязанности по содержанию своего имущества в соответствии с требованиями законодательства подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Администрация МР «Нижнеколымский район» является исполнительно-распорядительным органом МР «Нижнеколымский район», в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем обязанность по финансированию мероприятий по техническому обследованию здания, а также устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в образовательном учреждении лежит на администрации МР «Нижнеколымский район».

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из отзыва представителя ответчика МР «Нижнеколымский район» в связи с недостаточностью средств местного бюджета МР «Нижнеколымский района» на проведение капитального ремонта здания МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район» по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, в размере 94876 837,77 рублей ответчик просит принять решение об отсрочки исполнения решения суда в срок до октября 2028 года.

Учитывая доводы ответчика администрации МР «Нижнеколымский район», а также с учетом доводов истца, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства по обеспечению безопасности при осуществлении образовательной деятельности в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства и устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучии при осуществлении образовательной деятельности в здании МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район» до 01 октября 2027 года.

При этом суд указывает, что жизнь и здоровье граждан, в первую очередь детей на обучение в безопасных условиях в образовательной организации не могут ставиться в прямую зависимость от отсутствия финансирования на проведение указанных мероприятий ответчиками.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае круг лиц, в интересах которого выступает прокурор, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, с МКУ ДО «ДЮСШ» МР «Нижнеколымский район" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Нижнеколымский район", Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального района "Нижнеколымский район" о принятии меры по обеспечению безопасности при осуществлении образовательной деятельности и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучии при осуществлении образовательной деятельности– удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа" МР "Нижнеколымский район" принять меры по обеспечению безопасности при осуществлении образовательной деятельности в здании, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отвечающем требованиям действующего законодательства (путем ремонта эксплуатируемого здания, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) со дня вступления решения суда в законную силу в срок до 01 октября 2027 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа" МР "Нижнеколымский район" принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при осуществлении образовательной деятельности в здании, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отвечающем требованиям действующего законодательства (путем ремонта эксплуатируемого здания, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) со дня вступления решения суда в законную силу в срок до 01 октября 2027 года.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» по финансированию мероприятия по обеспечению безопасности при осуществлении образовательной деятельности муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа" Муниципального района "Нижнеколымский район".

Взыскать с Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа" муниципального района "Нижнеколымский район" в доход бюджета муниципального района «Нижнеколымский район» государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

В окончательной форме решение суда принято 27 марта 2025 года.