К делу №2а-1572/2023
УИД № 23RS0040-01-2022-010538-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что родилась в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Украины, в 2005 году она вместе с матерью въехала на территорию Российской Федерации как гражданка Украины, в 2006 году приобрела гражданство Российской Федерации, в 2015 году по достижению 14-летнего возраста получила паспорт гражданина Российской Федерации, в 2021 году по достижению 20-летнего возраста выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации. В ходе проверке при поступлении на службу в УФСИН России по Краснодарскому краю было обнаружено, что в центральной базе данных по учёту иностранных граждан (далее – ЦБДУИГ) административный истец числится как гражданка Украины. Имеющиеся в ЦБДУИГ сведения препятствуют её трудоустройству, документов о гражданстве Украины у неё не имеется, в 2005 году нотариально оформленное заявление о выходе из гражданства Украины было подано в посольство Украины, расположенное в г. Ростов-на-Дону, в 2022 году нотариально оформленное заявление о выходе из гражданства Украины было повторно подано в посольство Украины.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение её прав законных интересов, путем внесения в центральную базу данных по учёту иностранных граждан сведений о том, что она не является гражданкой Украины, а имеет только гражданство Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 14.12.2022 года, административные исковые требования поддержали. Отвечая на вопросы, представитель административного истца пояснил, что ФИО2 получила образование на территории Российской Федерации, получила диплом кинолога и желала поступить на службу в ФСИН, однако в базе данных имеются сведения о гражданстве Украины, ФИО2 гражданкой Украины не является.
В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен. Ранее административный ответчик предоставил письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административного иска. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что указано в свидетельстве о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны граждане Украины (л.д. 27).
По сведениям ЦБДУИГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въехала вместе с родителями в 2006 году на территорию Российской Федерации, имея иностранный паспорт и свидетельство о рождении, в графе гражданство указана Украина (л.д. 58).
27.01.2015 года ФИО2 присвоен индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) №, выдано соответствующее свидетельство (л.д. 44).
В 2016 году ФИО2 окончила МАОУ СОШ № МО <адрес>, в связи с чем получила аттестат об основном общем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32)
В 2019 году ФИО2 окончила ГБПОУ КК «Новороссийский социально-педагогический колледж», в связи с чем получила диплом о среднем профессиональном образовании №5517 от 28.06.2019 года и свидетельство о профессии рабочего, должности служащего № 728 от 28.06.2019 года (л.д. 40-43)
В 2022 году ФИО2 окончила ГБПОУ РО «Константиновский техникум агроветтехнологий и управления», в связи с чем получила диплом о среднем профессиональном образовании №1310 от 20.03.2022 года и свидетельство о профессии рабочего, должности служащего 134 728 от 15.07.2021 года (л.д. 34-39)
В письме от 05.05.2022 года № 49/7-587 УМВД России по г. Новороссийску сообщило, что согласно сведениям центральной базы данных по учёту иностранных граждан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., числится гражданкой Украины (л.д. 22).
В письме от 20.10.2022 года № 49/7-18528 УМВД России по г. Новороссийску сообщило, что 26.12.2006 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрела гражданство Российской Федерации, документирована паспортом гражданина РФ, по вопросу выхода из гражданства РФ в ГУ МВД России по Краснодарскому краю не обращалась, уведомление о наличии иного гражданства не подавала, информация о выходе из гражданства Украины отсутствует (л.д. 25).
В письме от 09.11.2022 года № 3/227727097865 МВД России сообщило ФИО2, что оформление выхода из гражданства отнесено исключительно к компетенции полномочных органов государства его гражданской принадлежности и в компетенцию МВД России не входит (л.д. 64-65).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, выраженного в не внесении изменений в ЦБДУИГ в графу гражданство, направлено в суд согласно почтовой отметке 22.12.2022 года, поскольку бездействие является длящимся актом, суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Федеральным законом от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регулируются отношения по миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
На основании статьи 9 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, включая сведения о гражданстве (подданстве).
В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 42 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9, в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.
Постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 года № 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Положение).
Согласно пункту 2 Положения центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее - иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.
В соответствии с пунктом 5 Положения в центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания.
Приказом МВД РФ от 03.07.2006 года № 518 утверждена Инструкция по формированию, ведению и использованию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (далее – Инструкция), согласно пункту 15.1 которой в ЦБД УИГ на региональном уровне учитываются иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации.
На основании пункта 15.2 Инструкции в ЦБД УИГ на региональном уровне вносятся сведения, содержащиеся в заполненных миграционных картах с проставленными в них отметками о въезде, которые изымаются должностными лицами органа пограничного контроля у владельцев при въезде в Российскую Федерацию и передаются в пост иммиграционного контроля в пункте въезда.
В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции в ЦБД УИГ на региональном уровне учитываются иностранные граждане, подавшие заявления об изменении гражданства, и результаты рассмотрения заявлений (положительные или отрицательные решения с указанием дат и оснований (статей) законодательства Российской Федерации), граждане Российской Федерации, подавшие заявления о выходе из гражданства Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что ФИО2 не получала документов о прекращении гражданства Украины и не предоставляла их для внесения изменений в ЦБД УИГ.
Сведения о гражданстве ФИО2 в ЦБД УИГ были внесены на основании представленных при въезде в РФ документов, изменение указанных сведений возможно на основании соответствующих документов, которые административный истец не имеет.
Законодательство РФ не предусмотрено возможность прекращения гражданства иностранного государства.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Вопросы трудоустройства в Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иного государства, являются предметом отдельного судебного разбирательства, указанные требования в ходе рассмотрения настоящего иска не заявлялись и не исследовались.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года