Решение по делу № 2А-3489/2025 от 28.07.2025 | Калининский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-3489/2025

УИД 03RS0002-01-2025-004385-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Давлетшине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, УМВД России по г.Уфе (отделение по Калининскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфе), начальнику отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции УМВД РФ по г.Уфе ФИО2 о признании незаконным отказа в приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению МВД РФ по г.Уфе (отделению по Калининскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфе) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что родился в <...> Узбекской ССР, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении №.

С рождения до ДД.ММ.ГГГГ года проживал в Узбекской ССР, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года проживал в Республике Башкортостан РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживал в Республике Узбекистан, в ДД.ММ.ГГГГ году прибыл в Российскую Федерацию, с указанного времени постоянно проживает в Российской Федерации.

В Российскую Федерацию прибыл по паспорту гражданина Республики Узбекистан серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Указа Президента Республики Узбекистан № от ДД.ММ.ГГГГг. истец утратил гражданство Республики Узбекистан.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. заключением отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции УМВД РФ по г.Уфе установлена личность ФИО1, указанным заключением № ФИО1 признан лицом без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Управления МВД РФ по г.Уфе ФИО1 выдано временное удостоверение лица без гражданства в РФ №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Являясь лицом без гражданства, 27.02.2024г. заключил контракт для прохождения военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

Согласно справке военного комиссариата Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 поступил на военную службу по контракту, для участия в специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР, Запорожский, Херсонской области и Украины, контракт заключен в войсковой части №

ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач СВО ФИО1 был ранен (минно-взрывная травма, осколочные слепые ранения груди, живота, конечностей), факт ранения подтверждается заключением ВВК № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем признан временно негодным к военной службе, предоставлен отпуск по ранению

Находясь в отпуске, истец на основании Указа Президента Российской Федерации от 04.01.2024 N 10 "О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, и членов их семей", и части 9 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением начальника отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфе № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с невозможностью подачи заявления лицом без гражданства, заключившим в период проведения специальной военной операции контракт с Министерством обороны РФ.

Считая принято решение незаконным и нарушающим его права, истец просит суд признать незаконным решение начальника отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, обязать устранить допущенное нарушение прав, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел по РБ, начальник отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфе ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, пояснив, что в настоящее время находится на излечении после полученных ранений, контракт у него является действующим, в то же время он не может провести операцию из-за отсутствия у него медицинского полиса ОМС. Также указал, что ранение было получено в период проведения специальной военной операции.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявления истца, также указала, что истец не лишен права на повторное обращение с указанным заявлением с приложением документа, подтверждающего погашение судимости.

В судебное заседание иные административные соответчики не явились, представителей не направили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком - Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан также представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении иска.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, а также размещения на сайте суда информации о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом N 138-ФЗ от 28.04.2024г. "О гражданстве Российской Федерации урегулированы отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3) в результате признания гражданином Российской Федерации;

4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации);

5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" принести присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям:

1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;

2) владеет русским языком;

3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;

4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если:

1) указанный иностранный гражданин заключил контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях на срок не менее одного года;

2) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее одного года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР;

2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;

3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации;

4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации;

5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);

6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;

7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" под лицом без гражданства следует понимать лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; под иностранным гражданином - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 родился в <...> Узбекской ССР, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении №.

В Российскую Федерацию прибыл по паспорту гражданина Республики Узбекистан серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Указа Президента Республики Узбекистан № от ДД.ММ.ГГГГг. истец утратил гражданство Республики Узбекистан, что подтверждается ответом Посольства Республики Узбекистан № от ДД.ММ.ГГГГ

Являясь лицом без гражданства, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. заключил контракт для прохождения военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

Согласно справке военного комиссариата Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил на военную службу по контракту, для участия в специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР, Запорожский, Херсонской области и Украины, контракт заключен в войсковой части №.

По результатам рассмотрения обращения, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом - начальником отделения по Калининскому району г.Уфы отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфе ФИО2 истцу представлен ответ №, с разъяснением о невозможности принятия к рассмотрению заявления о приеме в гражданство РФ, в связи отсутствием возможности подачи заявления лицом без гражданства, заключившим в период проведения специальной военной операции контракт.

В соответствии с п.4 части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Президент Российской Федерации 4) определяет в гуманитарных и иных целях категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, устанавливает иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации, а также определяет порядок подачи соответствующих заявлений и принятия по ним решений;

Указом Президента Российской Федерации от 04.01.2024 N 10 " "О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, и членов их семей" установлено, что с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" без соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона, вправе обратиться:

а) иностранные граждане, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях либо проходящие в период проведения специальной военной операции военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях.

Иностранные граждане, названные в подпункте "а" пункта 1 названного Указа:

а) подают заявление о приеме в гражданство Российской Федерации по форме согласно приложению в любой территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по своему выбору;

б) представляют вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации следующие документы, содержащие персональные данные заявителя, и их копии:

документ, удостоверяющий личность и гражданство;

документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества (в случае изменения фамилии, имени или отчества);

контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, заключенный на срок не менее одного года.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, рассматривая в совокупности подлежащие применению правовые нормы, основываясь на принципе поощрения Российской Федерации приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации, установленным пунктом 6 статьи 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", учитывая конкретные обстоятельства дела, связанные с личностью административного истца, его рождение в СССР, наличие у него ранее гражданства иностранного государства, длительное проживание на территории России, заключение им контракта о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации и выполнение им задач в зоне специальной военной операции, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, и признания незаконным решения начальника отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфе № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 отказано в приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с невозможностью подачи заявления лицом без гражданства, заключившим в период проведения специальной военной операции контракт с Министерством обороны РФ.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Принимая во внимание, что принятие решения по указанным вопросам относится к компетенции Управления МВД России по г.Уфе, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является повторное рассмотрение заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика УМВД России по г.Уфе в пользу административного истца подлежат возмещению понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подтвержденные документально.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Уфе ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 отказано в приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с невозможностью подачи заявления лицом без гражданства, заключившим в период проведения специальной военной операции контракт с Министерством обороны РФ.

Обязать УМВД России по г.Уфе повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов, в установленный законом срок.

Взыскать с УМВД России по г.Уфе в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 28 июля 2025 года.