<номер>а-1583/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«28» апреля 2023 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе:председательствующего судьи <ФИО>3
при ведении протокола секретарем <ФИО>4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Управлению муниципального имущества Администрации Муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:030116:529 по адресу: <адрес> (далее – Земельный участок). На указанном земельном участке расположен жилой дом, который принадлежит административному истцу на праве собственности на основании договора дарения от 28.06.2017г.
В декабре 2022г. в адрес представителя Административного истца было направлено распоряжение Административного ответчика №р-10-02-3326 от 08.11.2022г. об отказе <ФИО>1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Считает, что данный отказ нарушает ее права и противоречит нормам права, в связи с чем, с учетом уточнений, просила суд признать распоряжение Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата> №р-10-02-3326 «Об отказе <ФИО>1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:030116:529 по <адрес>». Обязать Управление муниципального имущества Администрации Муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 132 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 30:12:030116:529 площадью 850 кв.м.
В судебном заседании административный истец <ФИО>1, её представитель действующий на основании доверенности <ФИО>5 участия не принимали. Извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.
В судебное заседание представитель административного ответчика, не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, представил возражение в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по АО, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу:
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
<ФИО>1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:030116:529 по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен жилой дом, который принадлежит административному истцу на праве собственности на основании договора дарения от 28.06.2017г. Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата> №р-10-02-3326 <ФИО>1 отказанов перераспределении земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.
Согласно п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <номер> (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>) при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» № р-10-02-3326 от <дата> отказано <ФИО>1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:030116:529 по <адрес>.
Основанием для принятия решения указанно, на следующие обстоятельства схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, приводящего к чересполосице, несоответствие площади образуемого земельного участка предельным максимальным размерем земельных участков, установленным градостроительным регламентом, несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования (<адрес>), линия застройки <адрес>, без учета правил землепользования и застройки, расположения земельного участка в территориальной зоне, на которую накладываются ограничения по условиям санитарно-защитной зоны где индивидуально жилищное строительство относится к запрещенным видам использования. Перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и ограниченных в обороте, расположения земельного участка на землях общего пользования не подлежащих приватизации.
При этом в нарушении требовании ст. 226 КАС доказательств наличие вышеуказанных обстоятельств суду не представлено.
Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.
Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <ФИО>1 к Управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» о признании распоряжения незаконным, обязании повторно рассмотреть обращение, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.
Признать распоряжение Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата> №р-10-02-3326 «Об отказе <ФИО>1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:030116:529 по <адрес>» незаконным.
Обязать Управление муниципального имущества Администрации Муниципального образования «<адрес>» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 132 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 30:12:030116:529 площадью 850 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд.
Мотивированный текст решение изготовлен <дата> года
Судья И.А. Марисов