Решение по делу № 2А-2629/2025 от 17.10.2025 - об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя.

Дело №2а-2629/2025

УИД№ 92RS0001-01-2025-002721-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

В обоснование требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:003003:439, расположенного на нем жилого дома и хозяйственных построек. Право собственности на земельный участок, жилой дом и хозяйственные постройки возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в ЕГРН. Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-14385/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: город Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 914 кв.м., однако, получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-12171/25, обоснованный тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением норм земельного законодательства РФ, так как на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.

Истец полагает, что указанное в обжалуемом отказе основание не подтверждено, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО3 направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительства Севастополя, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Обжалуемое решение принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. подано в сроки, установленные ст.219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:003003:439, площадью 574+/-1 кв.м. и жилого дома с кадастровым номером 91:01:003003:697, площадью 67,6 кв.м., по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Право собственности на земельный участок, жилой дом и хозяйственные постройки у ФИО2 возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом города Севастополя ФИО4, номер в реестре 92/11-н/92-2021-4-224.

Сведения о земельном участке, жилом доме, а также о правообладателе указанных объектов недвижимости внесены в ЕГРН.

Административный истец через МФЦ города Инкерман (запись №) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-14385/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: город Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 914 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12171/25 административный ответчик отказал в предоставлении заявленной государственной услуги, указав, что в соответствии с подпунктом 9 п.2.9 Административного Регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Регламент), уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

В ответе указано следующее - при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), подп. 9 п. 2.9 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Действующим земельным законодательством (в частности, главой V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя (п.1.1). Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции (п.2.3).

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в соответствии с п.1.2.2 которого государственная услуга предоставляется на основании заявления физических и юридических лиц (либо их представителей), с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6 Регламента.

В соответствии с ч.1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ, с приложениями, предусмотренными ч.3 ст.39.29 ЗК РФ:

- копия паспорта гражданина РФ на имя ФИО2,

- выписка из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ,

- договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ;

- технический паспорт на жилой дом;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, административным истцом к заявлению приложен весь пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом г. Севастополя ФИО4, номер в реестре 92/11-н/92-2021-4-224, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:003003:439 площадью 574+/-1 кв.м. и жилого дома с кадастровым номером 91:01:003003:697, площадью 67,6 кв.м., по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Сведения о земельном участке, жилом доме, а также, о правообладателе указанных объектов недвижимости внесены в ЕГРН.

В договоре купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок принадлежал ФИО5 А. «Продавцу» на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок серия ЯЕ №, выданного Главным управлением земельных ресурсов в городе Севастополе ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный №-М-01 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Книге записей регистрации государственных актов о праве собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли №; Договора купли-продажи земельного участка, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, государственным нотариусом Пятой в Инкермане Севастопольской государственной нотариальной конторы под реестровым №.

Из сведений, указанных в договоре купли – продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее жилой дом, год постройки 1952, расположенный на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 574 кв.м., принадлежал на праве собственности ФИО7 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы земельного участка, расположенного: г. Севастополь, Инкерман, <адрес>, были установлены ДД.ММ.ГГГГ актом согласования установленных (уточненных) границ, из которого следует, что земельный участок № с двух сторон граничит с соседними домовладениями № и № по <адрес> в <адрес> г. Севастополя, одной стороной выходит на <адрес> (место общего пользования), а одной стороной граничит со свободными землями города.

Аналогичные сведения о границах и площади земельного участка содержатся в плане усадебного участка в Техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилищного фонда по состоянию на 1991 год.

В ходе проведения комплексных кадастровых работ площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 91:01:003003:439 была уточнена и составила 575+/-8 кв.м., что отображено в ЕГРН и ГПЗУ.

Предыдущими пользователями (собственниками) земельного участка, расположенного: г. Севастополь, <адрес>, который был сформирован предположительно в 1952 году (год постройки жилого дома), в процессе владения и пользования приусадебным участком был установлен забор, отображающий исторически сложившиеся границы земельного участка по фактическому землепользованию, которые существуют на местности до настоящего времени, то есть, 15 лет и более.

Аналогичные ограждения, продлевающие границы участка вглубь территории, обозначенной, как «свободные земли», установлены собственниками и имеются на всех смежных с испрашиваемым земельных участках.

О том, что заборы поставлены вокруг земельных участков много лет назад свидетельствует тот факт, что они частично заросли вьющимися растениями, что видно на фотографиях, которые приобщены к административному исковому заявлению.

На момент заключения договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, приобретаемый административным истцом земельный участок уже был огражденный забором, который находится на том же месте по сегодняшний день, в тех же границах и площади, об утверждении схемы расположения которых указано в поданном ФИО2 заявлении о перераспределении земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 91:01:003003:439, расположен в кадастровом квартале №, общая площадь 575+/-8 кв.м.; категория земель: «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

На принадлежащем ФИО2 земельном участке с кадастровым номером 91:01:003003:439 расположены: жилой дом с кадастровым номером 91:01:003003:697 площадью 67,6 кв.м., а также три нежилых здания, сведения о которых внесены в ЕГРН:

- нежилое здание (сарай) с кадастровым номером 91:01:003003:1293, площадью 17 кв.м., год постройки 1956;

- нежилое здание (сарай) с кадастровым номером 91:01:003003:1294, площадью 21 кв.м., год постройки 1956;

- нежилое здание (сарай) с кадастровым номером 91:01:003003:1295, площадью 7,2 кв.м., год постройки 1976.

Сведения об указанных объектах недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Собственник - ФИО2

Кроме того, на огражденной забором территории земельного участка расположено еще одно строение, сведения о которой в ЕГРН отсутствуют в связи с тем, что данный объект недвижимого имущества не введен в эксплуатацию.

Факт нахождения данного строения на территории испрашиваемого земельного участка установлен вступившим в законную силу судебным актом от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1922/2022), которое было истребовано судом для обозрения в судебном заседании.

Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1922/2022 установлено, что действующей (на момент рассмотрения дела) градостроительной документацией являлось Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которым были установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, выделяемых для индивидуального жилищного строительства на территории городского населенного пункта Севастополя, Балаклава, Инкерман - от 400 до 1000 кв.м. Принадлежащий административному истцу земельный участок имеет общую площадь 583 кв.м. Испрашиваемый к формированию земельный участок имеет площадь 828 кв.м. Перераспределяемая часть земельного участка составляет по площади 245 кв.м. Таким образом, утверждение административного ответчика о возможности формирования самостоятельного земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя».

В решении суда указано: «Как установлено судом и следует из представленной на рассмотрение административного ответчика схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:003003:439 продлены его владельцами до линии границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:003003:569. Испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок находится между ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 91:01:003003:569, сведения о котором являются актуальными, ранее учтенными, и земельным участком, используемым собственниками земельного участка с кадастровым номером 91:01:003003:439, на котором находится объект капитального строительства – жилой дом, что видно из фотографической съемки.

Изложенное свидетельствует, что испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка по площади не позволяет создать самостоятельный земельный участок, а также не представляется возможным его продление в стороны, где находятся существующая дорога (место общественного пользования), а также земельные участки, один из которых является ранее учтенным, а на втором расположен объект капитального строительства».

При вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1922/2022, судом в качестве доказательства было принято представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера ФИО8, в котором указано, что правообладателем земельного участка (ФИО9) проводятся работы по приведению границ земельного участка к границам фактического землепользования. Границы испрашиваемого земельного участка сформированы по существующим ограждениям. Разница площадей образуемого земельного участка (828 кв.м.) и существующего земельного участка (583 кв.м.) составляет 245 кв.м. Таким образом сформировать отдельным объектом недвижимости земельный участок из земель государственной собственности города федерального значения <адрес>ю 245 кв.м. не представляется возможным. Испрашиваемый же участок площадью 828 кв.м. соответствует действующим градостроительным нормам.

Из заключения кадастрового инженера следует, что «с северной стороны от испрашиваемого земельного участка размещено землепользование по адресу: г. Севастополь, <адрес>. На данной территории возведен объект капитального строительства (жилой дом), размещены ограждения. Согласно п.3, ст.39.16 ЗК РФ от 25.10.2001г., №136-ФЗ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности является: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка для предоставления данной территории иным лицам не представляется возможным».

Из изложенного кадастровым инженером сделан вывод о целесообразности утверждения схемы земельного участка площадью 828 кв.м. в его фактических границах.

Указанное заключение кадастрового инженера в совокупности с иными, представленными в материалы дела доказательствами, позволило суду прийти к выводу об обоснованности позиции административного истца ФИО9 и удовлетворении её исковых требований!

В соответствии со ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, местонахождение указанного объекта капитального строительства хорошо видно на подложке к кадастровой карте местности, распечатка которой из общедоступных источников представлена стороной административного истца в материалы дела.

В связи с изложенными обстоятельствами у административного истца возникла необходимость в проведении кадастровых работ на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: город Севастополь, <адрес>, в ходе которых кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по исторически сложившимся границам фактического землепользования, об утверждении которой административным истцом подано заявление.

В материалы дела стороной административного истца представлен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:01:003003:439, площадью 575+/-8 кв.м., по адресу: РФ, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование город Инкерман, <адрес>, земельный участок 18 (ГПЗУ, подготовлен начальником отдела подготовки градостроительных планов земельных участков и согласования схем Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО10, подписан 16.07.2025г.)

Действующей градостроительной документацией является: Постановление Правительства Севастополя «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП; Приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (п.2.1).

Земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/И/-/6. Установлен градостроительный регламент.

ГПЗУ содержит информацию о предельных (минимальных и максимальных) размерах земельного участка (от 400 до 1000 кв.м.) и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (п.2.3). Также указано, что деятельность вести в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе»: режим использования Р-4-3, участок МЗ-28.

На чертеже градостроительного плана земельного участка обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капительного строительства.

В п.3.1 ГПЗУ указано, что в границах земельного участка расположены объекты капитального строительства: № - жилой дом, площадь: 67,6 кв.м., кадастровый №; № - здание, площадь: 17 кв.м., кадастровый №; № - здание, площадь: 21 кв.м., кадастровый №; № - здание, площадь: 7,2 кв.м., кадастровый №.

Кроме того, в ГПЗУ указано, что земельный участок административного истца не расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, в границах зон действия публичного сервитута, а также земельный участок не пересекают красные линии УДС.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам являются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из представленной на согласование Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также из сведений, содержащихся в ГПЗУ, усматривается, что размеры испрашиваемого к формированию путем перераспределения, земельного участка (914 кв.м.) не противоречат Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которыми установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительств» - 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно.

Кроме того, из общедоступных сведений НСПД/Геоиформационный портал, Ситуационного плана ГПЗУ, представленной Схемы расположения земельного участка, усматривается, что земельные участки, расположенные по <адрес>, на одной линии с земельным участком административного истца, все имеют смежные между собой границы, а также практически одинаковую длину от <адрес> вглубь территории.

Так, смежный со спорным земельный участок с кадастровым номером 91:01:003003:1768, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО9, был образован в таких площади и границах, в том числе, и на основании решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1922/2022), которое вступило в законную силу и было реализовано. На основании указанного судебного акта между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО9 было заключено Соглашение о перераспределении земельных участков.

Образованный в результате заключения Соглашения земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 91:01:003003:1768, сведения о нем и его правообладателе внесены в ЕГРН.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что формирование земельного участка путем перераспределения испрашиваемой части, в данном случае, будет способствовать выравниванию внешних границ с соседними и смежными земельными участками, а также, соблюдению норм п.6 ст.11.9 ЗК РФ, и в дальнейшем послужит препятствием для возникновения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков.

Совокупность исследованных доказательств и приведенных норм действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу, что формирование испрашиваемого земельного участка в координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ, предъявляемым к образуемым и измененным земельным участкам.

Установленные обстоятельства, приведенные правовые нормы и представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям ст.11.10 ЗК РФ, подготовлена кадастровым инженером, имеющим надлежащую профессиональную квалификацию, с учетом действующей градостроительной документации и охранных зон.

В силу п.10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.

Суд приходит к выводу, что в данном случае отказ в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Инкерман, <адрес>, площадью 914 кв.м. нарушает законное право ФИО2 на получение заявленной государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-14385/25 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12171/25 незаконным.

Обязать Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-14385/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 914 кв.м.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Милошенко