Дело № 3а-61/2023
УИД 76OS0000-01-2023-000058-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ярославль 02 ноября 2023 года
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Бисеровой О.И.
при секретаре Масловой С.В.,
с участием прокурора Салюк В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственность «Драфт» о признании недействующим Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы № 126 от 24 декабря 2020 года в части,
установил:
Решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126 утвержден генеральный план городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области.
Решение с Генеральным планом опубликовано в газете «Переславская неделя от 30.12.2020 № 69.
ООО «Драфт» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим Приложения к генеральному плану. В обоснование требований ссылается на то, что административный истец на основании договора аренды от 24.02.2015 является арендатором земельного участка площадью 145 385 кв.м с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства. По условиям договора аренды ООО «Драфт» имеет преимущественное право покупки данного земельного участка, имеющиеся обременения земельного участка отражены в сведениях Единого государственного реестра недвижимости. ООО «Драфт» обратилось в Управление муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Однако 30.05.2022 Управление муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского уведомило административного истца об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку по земельному участку в соответствии с генеральным планом проходит автомобильная дорога. Административным истцом данный отказ был оспорен в Арбитражном суде Ярославской области, в ходе судебного разбирательства по делу № А82-14024/2022 было представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 15.12.2022, которое доказывает отсутствие автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером № по состоянию на 15.12.2022. Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-14024/2022 от 24.02.2023 в удовлетворении требований ООО «Драфт» отказано, разъяснено право, в случае несогласия с Генеральным планом, в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации инициировать процедуру внесения изменений в Генеральный план, либо оспорить его в судебном порядке. Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в аренде у административного истца, не имеет никаких обременений. Полагает, Генеральный план не соответствует нормам действующего градостроительного законодательства, сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером № автомобильной дороги внесены в Генеральный план ошибочно. Просит признать частично недействующим приложения выкопировки Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126 о пересечении испрашиваемого земельного участка с автомобильной дорогой, представленной в приложении к письму Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Переславль-Залесский от 01.02.2023 № 17-23, обязать административных ответчиков внести изменения в генеральный план городского округа города Переславль-Залесский в части земельного участка с кадастровым номером № и несуществующей автомобильной дороги.
Исходя из содержания настоящего административного иска и приложенных к нему документов требования административного истца, по существу, сводятся к признанию недействующим Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы № 126 от 24.12.2020, в части отображения на карте транспортной и инженерной инфраструктур автомобильной дороги местного значения «Окружная дорога г. Переславль-Луговая Слобода», проходящей по территории земельного участка с кадастровым номером №, и возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
Административный истец ООО «Драфт», представитель административного истца по доверенности ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
В судебное заседание вызывались и не явились административный ответчик Переславль-Залесская городская Дума, администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, Управление муниципальной собственности администрации городского округа город Переславль-Залесский, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Переславль-Залесский, заинтересованные лица Управление Росреестра по Ярославской области, Министерство дорожного хозяйства Ярославской области, ППК «Роскадастр», о месте и времени судебного заседания извещены.
Административный ответчик Переславль-Залесская городская Дума ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Ранее судебных заседаниях от 31.08.2023 и 19.09.2023 участвовал представитель административного ответчика администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности ФИО2, которая административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск (т.1 л.д.113-114). В письменном отзыве указано, что решениями Ярославского областного суда от 13.10.2021 по делу №3а-347/2021, от 15.06.2022 по делу №3а-3/2022 установлено, что Решение от 24.12.2020 № 126 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области» принято Переславль-Залесской городской Думой в пределах своих полномочий и в установленной форме, процедура принятия и порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюдены. Требования административного истца о признании частично недействующим приложения выкопировки генерального плана городского округа город Переславль-Залесский, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думой от 24.12.2020 № 126, о пересечении испрашиваемого земельного участка с автомобильной дорогой, представленной в приложении к письму УАиГ от 01.02.2023 № 17-23, является некорректным и не подлежащим удовлетворению, поскольку сама выкопировка не является составной частью генерального плана. Административный истец в администрацию города Переславля-Залесского (комиссию по подготовке проекта генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области) о внесении изменений в генеральный план городского округа город Переславль-Залесский в части земельного участка с кадастровым номером № и несуществующей автомобильной дороги не обращался. Административным истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО8 от 15.12.2022, согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, автомобильная дорога по состоянию на 15.12.2022, отсутствует. Однако, автомобильная дорога «Окружная дорога г. Переславль-Луговая Слобода» включена в реестр муниципального имущества городского округа город Переславль-Залесский. Местоположение автомобильной дороги отображено на карте инженерной и транспортной инфраструктур. В генеральном плане значится как реконструированная дорога местного значения, сведения о которой были перенесены из предшествующих генеральных планов, утвержденных решением Собрания Представителей муниципального района Ярославской области от 17.12.2009 № 227, решением Собрания Представителей муниципального района Ярославской области от 02.03.2016 № 222.
Дополнительно к изложенному в отзыве на административный иск представитель администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2 поясняла, что автомобильная дорога соединяет населенный пункт Луговая Слобода с Окружной дорогой, другой автомобильной дороги, которая бы соединяла данный населенный пункт с окружной дорогой (М-8) не имеется, по всей вероятности, спорная дорога могла ранее относится к колхозным (совхозным) дорогам, а затем была передана в муниципальную собственность, в настоящее время включена в реестр муниципального имущества. В генеральных планах Пригородного сельского поселения Переславского района от 2009 и 2016 года данная дорога также отображена, в оспариваемый генеральный план сведения о дороге перенесены из ранее действовавших генеральных планов, в муниципальной собственности автомобильная дорога находится с 2009 года.
Административным ответчиком Переславль-Залесской городской Думой также представлены письменные возражения на административный иск.
В судебном заседании прокурором Салюк В.И. дано заключение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд оснований для удовлетворения требований административного иска ООО «Драфт» не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Материалами дела подтверждается, что на основании договора № 11/2025 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ООО «Драфт» является арендатором земельного участка площадью 145 385 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
ООО «Драфт» обратилось в администрацию городского округа город Переславль-Залесский с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. 30.05.2022 ООО «Драфт» Управлением муниципальной собственности администрации городского округа города Переславля-Залесского направлен ответ за № 2181-у об отказе в удовлетворении заявления. Основанием к отказу послужили нарушение пункта 6 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно Генеральному плану городского округа город Переславль-Залесский, утвержденному решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126 через испрашиваемый земельный участок с северо-запада на юго-восток проходит планируемая к реконструкции автомобильная дорога местного значения.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2023 по делу № А82-14024/2022 отказано в удовлетворении требований ООО «Драфт» к Управлению муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского о признании незаконным и отмене отказа № 2181-у от 30.05.2022 и возложении обязанности предоставить без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
При таких обстоятельствах административный истец имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский.
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении судом административного дела об оспаривании нормативного правового акта, помимо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежат выяснению обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Вступившими в законную силу решениями Ярославского областного суда от 13.10.2021 по делу №3а-347/2021, от 15.06.2022 по делу № 3а-3/2022 установлено, что Решение от 24.12.2020 №126 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Переславль - Залесский Ярославской области» принято Переславль-Залесской городской Думой в пределах своих полномочий и в установленной форме, процедура принятия и порядок опубликования оспариваемого нормативного правого акта административным ответчиком соблюдены.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В рассматриваемом случае административным истцом указывается, что Генеральный план городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденный решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126, не соответствует требованиям градостроительного законодательства в части отображения на карте транспортной и инженерной инфраструктур сведений об автомобильной дороге, проходящей по территории земельного участка с кадастровым номером № и в указанной части подлежит признанию недействующим.
Проверяя соответствие содержания оспариваемых положений Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126, суд учитывает следующее.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ).
Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе местоположение существующих и строящихся объектов местного значения (пункт 3 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Из указанных норм права следует, что генеральный план является документом территориального планирования, определяющим стратегию развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.
Материалами дела установлено, что постановлением Главы Переславского муниципального района от 20.03.2009 № 311 в реестр муниципальной собственности включена автомобильная дорога Переславль-Луговая Слобода протяженностью 1,5 км, грунтовая. Данная дорога включена в Перечень автомобильных дорог местного значения, вне границ населенных пунктов в границах Переславского муниципального района.
Постановлением администрации Переславского муниципального района от 22.09.2011 № 1420 в реестр автомобильных дорог местного значения муниципальной собственности Переславского муниципального района включена автомобильная дорога «Окружная дорога г.Переславля до д. Луговая.
В Перечни автомобильных дорог местного значения, относящиеся к муниципальной собственности Переславского муниципального района, утвержденные постановлениями администрации Переславского муниципального района от 24.10.2013 № 1918 и от 03.07.2017 № 755 также включена автомобильная дорога «Окружная дорога г. Переславля – Луговая Слобода».
В соответствии с постановлением администрации городского округа Переславля-Залесского от 01.02.2019 № ПОС.03-0114/19 «О передаче в собственность городского округа город Переславль-Залесский имущества казны Переславского муниципального района Ярославской области» автомобильная дорога «Окружная дорога г. Переславль-Луговая Слобода» включена в Реестр муниципального имущества городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области.
Как следует из представленных материалов, сведения об автомобильной дороге местного значения отражены в Генеральном плане Пригородного сельского поселения, утвержденном решением Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 17.12.2009 № 227, на Карте (схеме) развития объектов транспортной инфраструктуры, объектов и сетей инженерно-технического обеспечения, данная автомобильная дорога, проходящая, в том числе, и по территории земельного участка с кадастровым номером №, обозначена как автомобильная дорога без покрытия местного значения (с придорожной полосой и полосой отвода).
Решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 02.03.2016 № 222 утверждены изменения в Генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области. На представленной в материалы дела, карте функциональных зон поселений (Приложение № 3 к решению Собрания представителей Переславского муниципального района от 02.03.2016 № 222), также отражена спорная автомобильная дорога.
Местоположение автомобильной дороги «Окружная дорога г. Переславль-Луговая Слобода» на карте объектов инженерной и транспортной инфраструктур Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126, отражено аналогичным образом, как и в Генеральном плане Пригородного сельского поселения от 17.12.2009 № 227, в том числе и в редакции решения Собрания представителей Переславского муниципального района от 02.03.2016 № 222.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога «Окружная дорога г. Переславль-Луговая Слобода» включена в реестр муниципального имущества городского округа город Переславль-Залесский». Местоположение данной дороги автомобильной дороги отображено на карте объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В Генеральный план городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденный решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126, сведения о данной автомобильной дороге перенесены из предшествующего генерального плана, утвержденного решением Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 17.12.2009 № 227, на момент утверждения которого указанная автомобильная дорога также была включена в соответствующий Перечень автомобильных дорог местного значения, вне границ населенных пунктов в границах Переславского муниципального района
С учетом установленных обстоятельств сведения о местоположении автомобильной дороги местного значения «Окружная дорога г. Переславль-Луговая Слобода», в том числе и в части прохождения дороги по земельному участку с кадастровым номером №, обоснованно внесены в Генеральный план, утвержденный решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126. В оспариваемой части Генеральный план соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу.
При этом, доводы административного иска о фактическом отсутствии автомобильной дороги на территории земельного участка и представленные в подтверждение данного обстоятельства доказательства (заключение кадастрового инженера ФИО5, протокол осмотра места происшествия от 02.08.2023, выписка из ЕГРП, в которой отсутствуют сведения о прохождении по территории земельного участка дороги, выписки из протоколов заседаний комиссии по предварительному согласованию земельных участков от 19.12.2014, 12.02.2015), в данном случае основанием для удовлетворения заявленных требований не являются.
Автомобильная дорога местного значения «Окружная дорога г. Переславль-Луговая Слобода» с учетом ее технических характеристик (грунтовая, без покрытия), могла подвергнуться разрушению, утратить свои свойства. Вместе с тем, каких-либо препятствий к реконструкции данной дороги не имеется. Кроме того, как указывалось представителем административного ответчика администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО2, и подтверждается имеющимся в материалах картографическим материалом, данная дорога является единственно возможным прямым проездом от автомобильной дороги М-8 регионального значения до населенного пункта д. Луговая Слобода.
Суд учитывает, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы правообладателей земельных участков, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Драфт» о признании недействующим Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы № 126 от 24.12.2020, в части отображения на карте транспортной и инженерной инфраструктур автомобильной дороги местного значения «Окружная дорога г. Переславль-Луговая Слобода», проходящей по территории земельного участка с кадастровым номером №, и возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт. В удовлетворении требований административного иска суд отказывает.
Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственность «Драфт» о признании недействующим Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы № 126 от 24 декабря 2020 года, в части отображения на карте транспортной и инженерной инфраструктур автомобильной дороги местного значения «Окружная дорога г. Переславль-Луговая Слобода», отказать.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда О.И.Бисерова
Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2023 года