Дело № 2а-249/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Каа-Хем 6 апреля 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаева Н.Б., при секретаре Сарыглар Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МСК к Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности быть усыновителем,

с участием административного истца МСК, представителя административного ответчика и заинтересованного лица – ОКЭ, заинтересованного лица ННК,

установил:

МСК обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным заключения о невозможности быть усыновителем в обоснование указав, что Министерством образования Республики Тыва "12" октября 2022 года вынесено заключение № от 12.10.2022г. о невозможности МСК быть кандидатом в усыновители. Административный истец указывает, что данным заключением было нарушено ее право на удочерение МЧИК, ДД.ММ.ГГГГ.р., МЧК, ДД.ММ.ГГГГ.р., МАКН, ДД.ММ.ГГГГ.р., ЧДНХ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Дети находятся под опекой ННК, которая согласна на удочерение детей административным истом. Указывает, что была осуждена по ст. 156 УК РФ, но в содеянном раскаивается, проживает с детьми и занимается их воспитанием.

Административный истец МСК в судебном заседании поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – ОКЭ просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ННК выразила согласие с административным исковым заявлением и просила его удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации, усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 года № 275, предусмотрено, что граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением перечня документов, в том числе справки органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие обстоятельств, указанных в подпунктах 9, 10 и 11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил, в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка.

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа.

В соответствие с ч.1 ст.127 СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта (подпункт 9).

Согласно подпункта 10 пункта 1 ст.127 СК РФ усыновителями не могут быть лица из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.

Исходя из анализа приведенного постановления правительства Российской Федерации от 29.03.2000 года №275, а так же положений Семейного кодекса Российской Федерации, следует, что орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть усыновителем обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину усыновлять (удочерять) ребенка в силу прямого запрета, установленного нормами Семейного кодекса РФ и при их отсутствии проанализировать представленные гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности гражданина быть усыновителем.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 января 2014 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО1", абз. 10 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности, было прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, в том числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также существенные для дела обстоятельства.

Из материалов дела следует, что МАКН родилась ДД.ММ.ГГГГ года, родителями являются МНУ и ЧАА, о чем ДД.ММ.ГГГГ Органом Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) в <адрес> составлена запись №.

ЧДНХ родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, родителями являются ЧНС и ЧАА, о чем ДД.ММ.ГГГГ Органом Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) в <адрес> составлена запись №.

МЧЫК родилась ДД.ММ.ГГГГ года, матерью является МАЧУ, в графе отец стоит прочерк, о чем ДД.ММ.ГГГГ Органом Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) в <адрес> составлена запись №.

МЧИК родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> Республики Тыва, матерью является МБУ, в графе отец стоит прочерк, о чем ДД.ММ.ГГГГ Органом Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) в <адрес> составлена запись №.

В материалах дела имеется согласие ЧДНХ, МАКН, на согласие ее удочерения МСК.

Также в материалах дела имеется нотариально заверенное согласие от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому ЧАА дала согласие МСК на удочерение МЧК, ЧДНХ, а также расписка от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того в материалах дела имеется нотариально заверенное согласие от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому МАЧУ дала согласие МСК на удочерение МАКН, ЧДНХ, а также расписка от ДД.ММ.ГГГГ.

Нотариально заверенным согласием от ДД.ММ.ГГГГг. МБУ дала согласие МСК на удочерение МЧИК.

ДД.ММ.ГГГГ решением Тандинского районного суда Республики Тыва по иску МСК в интересах несовершеннолетней МЧК к МАЧУ о лишении родительских прав и взыскании алиментов МАЧУ лишена родительских прав в отношении МЧК, а также в пользу последней взысканы алименты.

ДД.ММ.ГГГГ решением Тандинского районного суда Республики Тыва по иску МСК в интересах несовершеннолетней МЧИК к МБУ-ооловне о лишении родительских прав и взыскании алиментов МБУ лишена родительских прав в отношении МЧИК, а также в пользу последней взысканы алименты.

ДД.ММ.ГГГГ решением Тандинского районного суда Республики Тыва по иску МСК в интересах малолетних детей МАКН и ЧДНХ к ЧАА и МНУ о лишении родительских прав и взыскании алиментов ЧАА, МНУ лишены родительских прав в отношении МАКН и ЧДНХ, а также в пользу последних взысканы алименты.

Постановлением Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ МСК отстранена от обязанностей опекуна малолетних МЧК, МЧИК, МАКН и ЧДНХ в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на нее обязанностей.

МСК обратилась в Министерство образования Республики Тыва с заявлением о выдаче заключения о возможности быть усыновителем.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения Министерством образования Республики Тыва выдано заключение N 45 о невозможности МСК быть усыновителем.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ N 45 МСК было отказано в возможности быть кандидатом в усыновители, поскольку МСК была осуждена по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).

Между тем, по смыслу подпункта 14 пункта 9 Правил, пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в их системной связи, в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка относится к лицам, поименованным в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации и одновременно с этим не относится к лицам, указанным в подпункте 9 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, орган опеки и попечительства, при отсутствии иных препятствий, обязан выдать заключение о возможности такого лица быть усыновителем, но с указанием в нем соответствующей информации (то есть о судимости либо уголовном преследовании заявителя за указанные в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации преступления, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести).

Суд полагает, что указанное заключение принято в нарушение норм законодательства и установленного порядка.

При вынесении оспариваемого заключения Министерством образования Республики Тыва остался без внимания и проверки вопрос об отнесении кандидата в усыновители МСК к категории лиц, указанных в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

Приговором мирового судьи судебного участка Тандинского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ МСК была осуждена за совершение преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В настоящее время судимость МСК погашена, она считается несудимой, все правовые последствия, связанные с ее судимостью, аннулированы.

Согласно постановлению Конституционного Суда от 31 января 2014 года №1-П при применении абзаца десятого пункта 1 ст.127 СК РФ к лицам, имевшим судимость либо подвергавшимся уголовному преследованию за преступления из числа указанных в данном законоположении (за исключением тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), суд не вправе формально отказать им в установлении усыновления и должен рассмотреть вопрос о возможности такого по существу.

Заинтересованное лицо ННК в судебном заседании показала, что в данный момент является опекуном несовершеннолетних МЧК, МЧИК, МАКН и ЧДНХ. Поддержала позицию административного истца по поводу признания заключения № от 12.10.2022г. о невозможности МСК быть кандидатом в усыновители незаконным, и пояснила, что МСК с самого рождения участвует в жизни детей, в их развитии и воспитании и несмотря на наличие погашенной судимости за совершение преступления не представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности удочеряемых.

Согласно акту обследования условий жизни гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного специалистом отдела опеки и попечительства по Кызылскому кожууну, МСК проживает по адресу: <адрес>, Кызылский кожуун, пгт. Каа-Хем, <адрес>. Дом неблагоустроенный с печным отоплением, санитарно-гигиенические условия удовлетворительные. Собственником является ННК - мать МСК

Согласно характеристике по месту работы в ООО «Сибрансконтракт», МСК зарекомендовала себя как грамотный и ответственный сотрудник. На работе характеризуется как человек ответственный, целеустремленный, коммуникабельный, трудолюбивый. Не конфликтна, всегда оказывает помощь другим сотрудникам в решении служебных и иных вопросов. Морально устойчива, не имеет вредных привычек.

Участковым уполномоченным по месту жительства МСК характеризуется с положительной стороны. Со стороны соседей и родственников жалоб и заявлений в адрес МСК не поступало. В дежурную часть МО МВД России «Кызылский» за нарушение общественного порядка не доставлялась.

Согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2022 года, доход административного истца по состоянию на 1 ноября 2022 года составил 265 000 рублей, ежемесячный доход составляет 26 500 рублей, что соответствует прожиточному минимуму, установленному в регионе на каждого члена семьи согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от 13.09.2021 № 481 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Республике Тыва на 2022 год" прожиточный минимум в Республике Тыва установлен: на душу населения - 12 781 рубля; для трудоспособного населения - 13 931 рублей; для пенсионеров - 10 992 рублей; для детей - 12 702 рублей.

Проанализировав факты, изложенные в административном исковом заявлении, нормы законодательства, в совокупности с позицией Конституционного суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, суд приходит к выводу о том, что Министерство образования Республики Тыва неправомерно вынесло оспариваемое заключение без учета установленных обстоятельств, а именно того, что МСК не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, может обеспечить принимаемым на удочерением детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для их жизни и здоровья.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав МСК суд считает необходимым обязать Министерство образования Республики Тыва рассмотреть заявление МСК в установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление МСК к Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности быть усыновителем удовлетворить.

Признать незаконным заключение Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возможности быть кандидатом в усыновители (удочерители) МСК.

Обязать Министерство образования Республики Тыва рассмотреть заявление МСК года в установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20 апреля 2023 года.

Председательствующий Н.Б. Бадмаева