Решение по делу № 2А-722/2025 от 07.10.2025 | Березовский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-722/2025 УИД 42RS0003-01-2025-001050-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Бигеза Е.Л.,

при секретаре Маркеловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском

Кемеровской области 23 сентября 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Инспекции государственного технического надзора Ленинск-Кузнецкого района по Кемеровской области, Управлению государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к инспекции государственного технического надзора Ленинск-Кузнецкого района, просит признать действия Инспекции гостехнадзора Ленинск-Кузнецкого района по Кемеровской области по отказу в предоставлении государственной услуги, а именно услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачи удостоверения тракториста-машиниста в связи с окончанием подготовки на водителя карьерных машин категории АIII незаконными, обязать Инспекцию гостехнадзора Ленинск-Кузнецкого района по Кемеровской области устранить допущенное нарушение, путем приема у него экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачи удостоверения тракториста-машиниста категории АIII.

Требования обоснованы тем, что 22.07.2025 он обратился в Инспекцию гостехнадзора Ленинск-Кузнецкого района с заявлением о получении государственной услуги, а именно с заявлением по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачи удостоверения тракториста-машиниста в связи с окончанием подготовки на водителя карьерных машин категории АIII. Соответствующую профессиональную подготовку он проходил в учебном заведении ООО Учебный центр «Профи». По окончании обучения ему было выдано соответствующее свидетельство о пройденном обучении КС № от 28.03.2025 заявление и прилагающиеся документы были приняты инспектором гостехнадзора под входящим №.

01.08.2025 он получил от гостехнадзора Ленинск-Кузнецкого района заключение, датированное 25.07.2025 об отказе в государственной услуге на основании ч.3 ст. 15 ФЗ от 02.07.2021 №297-ФЗ, а именно ООО УЦ «Профи», в котором он прошел обучение не имеет свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

С данным отказом в оказании государственной услуги он не согласен, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 15 ФЗ от 02.07.2021 №297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Учебная организация ООО УЦ «Профи», в которой он прошел обучение, имеет такое свидетельство. При подаче заявления на получение государственной услуги им была приложена копия данного свидетельства. Данный факт подтверждается записью должностного лица: от заявителя приняты копия свидетельства № от 20.03.2024. Соответственно, условие, изложенное в ч.3 ст. 15 ФЗ № 297 выполнено. В связи с чем у должностного лица Инспекции гостехнадзора Ленинск-Кузнецкого района не было законного основания для отказа в оказании государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который гарантирует законность и доступность получения государственных услуг заявителями.

В связи с незаконным отказом Инспекцией гостехнадзора в оказании государственной услуги нарушено право в получении такой услуги.

Определением Березовского городского суда Кемеровской области от 09.09.2025 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Инспекции гостехнадзора Ленинск-Кузнецкого района, представитель заинтересованного лица ООО Учебный центр «Профи», не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности № от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Поддержала возражения на административное исковое заявление, согласно которому прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача подтверждающих право на управление самоходными машинами удостоверений, предусмотренных ч.2 ст.15 Федерального закона №297-ФЗ отнесено к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 297-ФЗ).

22.07.2025 в инспекцию Ленинск-Кузнецкого района административным истцом подано заявление в рамках предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» с приложением следующих документов: медицинская справка, индивидуальная карточка, фотография, свидетельство о прохождении обучения, копия водительского удостоверения, копия паспорта, копия СНИЛСа, копия ИНН, квитанция об оплате государственной пошлины.

Вместе с вышеперечисленными документами административный истец по собственной инициативе, передал начальнику инспекции Ленинск-Кузнецкого района цветную копию Свидетельства, о чем на заявлении сделана соответствующая отметка.

При рассмотрении начальником инспекции Ленинск-Кузнецкого района заявления и представленных документов было установлено, что ООО Учебный центр «Профи» не имеет действующего Свидетельства, в связи с чем 25.07.2025 на основании части 3 статьи 15 Федерального закона № 297-ФЗ в предоставлении государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» административному истцу было отказано с проставлением начальником инспекции Ленинск-Кузнецкого района соответствующей отметки на поданном заявлении.

20.03.2024 инспекцией Ленинск-Кузнецкого района ООО Учебному центру «Профи» было выдано Свидетельство (серия №), целью которого являлось рассмотрение вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанной образовательной организации лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин.

Приказом Управления гостехнадзора Кемеровской области от 01.08.2012 № был утвержден Административный регламент управления гостехнадзора Кемеровской области «Выдача образовательной организации свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин» (в редакции приказа управления гостехнадзора Кемеровской области от 27.07.2016 № 84) (далее - Административный регламент).

Пунктом 3.2.11 Административного регламента было установлено, что по итогам проведения обследования образовательной организации инспектором составляется заключение с решением:

о выдаче свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;

об отказе в выдаче свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин.

Пунктом п.3.3.2. Административного регламента было установлено, что подписывать свидетельство имеет право только главный государственный инженер-инспектор управления.

Однако данная услуга не является востребованной, так как указанное Свидетельство не содержится в перечне документов, которые образовательная организация - соискатель лицензии обязана предоставить для получения лицензии для осуществления образовательной деятельности.

Свидетельство подписано неуполномоченным лицом.

Приказом Управления гостехнадзора Кузбасса от 20.02.2024 № «О признании утратившими силу некоторых приказов управления гостехнадзора Кемеровской области» Административный регламент признан утратившим силу.

ООО Учебный центр «Профи» вернул Свидетельство в инспекцию Ленинск-Кузнецкого района.

По акту Управления гостехнадзора Кузбасса от 15.04.2024 № Свидетельство списано по причине неверного основания выдачи и подписания неуполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами.

Выдача организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, предусмотренных ч. 2 п.7 ст. 15 Федерального закона № 297-ФЗ отнесено к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

В соответствии с п.9 ст. 3 Федерального закона №297-ФЗ к полномочиям Правительства в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники относится утверждение требований к оборудованию образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, претендующих на получение свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, относится утверждение порядка выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

На основании указанных норм утверждены и вступили в силу 01.03.2024:

- Требования к оборудованию и оснащенности образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, претендующих на получение Свидетельства, утверждены постановлением Правительства РФ от 23.06.2022 №;

- Порядок выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, утвержденным приказом Минсельхоза России от 25.07.2022 № 466 (далее - Порядок № 466).

В соответствии с п. 1 Порядка № 466 ООО Учебный центр «Профи» неоднократно обращалось в инспекцию гостехнадзора Ленинск - Кузнецкого района с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче Свидетельства.

03.02.2025 сам лично ФИО1 в лице представителя от ООО Учебного центра «Профи» обращался в инспекцию Ленинск-Кузнецкого района с заявлением по предоставлению государственной услуги о выдаче Свидетельства.

По результатам рассмотрения заявлений и документов ООО Учебный центр «Профи» получил отказ 15.04.2024 и 10.02.2025 в предоставлении государственной услуги на основании пункта 7 Порядка, а именно в связи с тем, что данная организация не соответствует Требованиям, с разъяснением процедуры обжалования принятого решения. Решения об отказе в предоставлении государственной услуги в настоящее время не обжалованы и являются законными.

Административный истец, заведомо зная, что ООО «Учебный центр «Профи» не имеет действующего Свидетельства, вводит суд в заблуждение прилагая к административному исковому заявлению копию недействующего Свидетельства.

Доказательств наличия нарушенного права административным истцом суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, отказ в предоставлении государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверения тракториста-машиниста (тракториста)» от 25.07.2025 начальника инспекции Ленинск-Кузнецкого района является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного ответчика Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено следующее.

22.07.2025 ФИО1 обратился в Инспекцию гостехнадзора Ленинск-Кузнецкого района с заявлением в рамках предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» с приложением следующих документов: медицинская справка, индивидуальная карточка, фотография, свидетельство о прохождении обучения, копия водительского удостоверения, копия паспорта, копия СНИЛСа, копия ИНН, квитанция об оплате государственной пошлины, копия свидетельства № от 20.03.2024.

Соответствующую профессиональную подготовку ФИО1 проходил в учебном заведении ООО Учебный центр «Профи». По окончании обучения ему было выдано соответствующее свидетельство о пройденном обучении № от 28.03.2025.

Заявление и прилагающие документы были приняты инспектором гостехнадзора под входящим №, о чем свидетельствует штамп инспекции на заявлении.

01.08.2025 ФИО1 получил от гостехнадзора Ленинск-Кузнецкого района заключение от 25.07.2025 об отказе в государственной услуге на основании ч.3 ст. 15 ФЗ от 02.07.2021 №297-ФЗ, а именно ООО УЦ «Профи», в котором он прошел обучение, не имеет свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Оспаривая отказ государственного инспектора гостехнадзора в предоставлении государственной услуге, административный истец ссылается на то, что условие, изложенное в ч.3 ст. 15 ФЗ № 297 выполнено, ФИО1 приложена копия свидетельства № от 20.03.2024, выданное учебной организации ООО УЦ «Профи», в которой он прошел обучение.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 в виду следующего.

Так, правовые и организационные основы деятельности в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, в том числе деятельности, связанной с допуском к эксплуатации самоходных машин и других видов техники, запрещением эксплуатации такой техники, государственной регистрацией и государственным учетом самоходных машин и других видов техники, техническим осмотром такой техники и региональным государственным контролем (надзором) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники установлены Федеральным законом от 02.07.2021 №297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее-Федеральный закон №297-ФЗ).

В соответствии со ст.15 Федерального закона №297-ФЗ допуск к управлению самоходными машинами осуществляется в соответствии с установленными категориями самоходных машин.

Право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами соответствующих категорий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, выданными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее соответственно - удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами). Указанные удостоверения считаются действительными на территории Российской Федерации независимо от места выдачи (ч.2 ст.15 Федерального закона №297-ФЗ).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №297-ФЗ к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, относятся: прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача подтверждающих право на управление самоходными машинами удостоверений, предусмотренных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п.7 ч.2 ст.5 Федерального закона №297-ФЗ к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, относятся: выдача организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона №297-ФЗ к полномочиям Правительства в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники относится утверждение требований к оборудованию образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, претендующих на получение свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

На основании указанных норм утверждены и вступили в силу 01.03.2024 требования к оборудованию и оснащенности образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, претендующих на получение Свидетельства, утверждены постановлением Правительства РФ от 23.06.2022 № 1129; Порядок выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, утвержденным приказом Минсельхоза России от 25.07.2022 № 466 (далее - Порядок № 466).

Из представленных административным ответчиком доказательств установлено, что в соответствии с п. 1 Порядка № 466 ООО Учебный центр «Профи» неоднократно обращалось в инспекцию гостехнадзора Ленинск - Кузнецкого района с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче Свидетельства.

Решения об отказе в предоставлении государственной услуги в настоящее время не обжалованы и являются законными.

Более того установлено, что свидетельство № от 20.03.2024, копия которого представлена суду административным истцом, по акту Управления гостехнадзора Кузбасса от 15.04.2024 №2 списано по причине неверного основания выдачи и подписания неуполномоченным лицом.

Таким образом, административному истцу известно о том, что ООО «Учебный центр «Профи» не имеет действующего Свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Доказательств наличия нарушенного права административным истцом суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Инспекции государственного технического надзора Ленинск-Кузнецкого района по Кемеровской области, Управлению государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса о признании действий незаконными, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО7 в удовлетворении административного искового заявления к Инспекции государственного технического надзора Ленинск-Кузнецкого района по Кемеровской области, Управлению государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса о признании действий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Л. Бигеза

Решение в окончательной форме принято 07.10.2025