Дело № 2а-3807/2025

УИД 44RS0001-01-2025-0065856-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при секретаре Приказчиковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Костромской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Костромской области обратился в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1, УФССП по Костромской области о признании незаконным постановления от <дата> № о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Требования мотивированы тем, что истец является должником по исполнительному производству №-ИП от <дата>, возбужденному на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу №, решение по которому вступило в законную силу <дата>, предмет исполнения: обязать департамент здравоохранения Костромской области организовать бесперебойное обеспечение ФИО5 лекарственным препаратом с действующим веществом «циклоспорин» в соответствии с медицинскими показаниями в полном объеме. <дата> судебным приставом -исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 Н.Н. вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке. Департамент считает постановление административного ответчика от <дата> незаконным, поскольку оно противоречит ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца. По данным единой региональной информационной системы ФИО5: - в 2024 году обеспечена лекарственным препаратом с действующим веществом «циклоспорин» в количестве тридцати упаковок по региональной программе льготного лекарственного обеспечения; - в 2025 году обеспечена лекарственным препаратом с действующим веществом «циклоспорин» в количестве двадцати четырех упаковок по региональной программе льготного лекарственного обеспечения. Таким образом, как на момент возбуждения исполнительного производства, так и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ФИО5 обеспечивалась лекарственным препаратом с действующим веществом «циклоспорин» надлежащим образом. При таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица ФИО5

В судебное заседание административный истец представителя не направил, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя истца.

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, УФССП России по Костромской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО2 Н.Н., заинтересованное лицо ФИО5 извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно частям 1, 8 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим федеральным законом.

Частью 11 указанной статьи Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона "Об исполнительном производстве".

Часть 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено судом, решением Свердловского районного суда г. Костромы от 13 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Костромского района в интересах ФИО3 к Департаменту здравоохранения Костромской области об обязании организовать обеспечение лекарственными препаратами, взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов, исковое заявление прокурора удовлетворено. На Департамент здравоохранения Костромской области возложена обязанность организовать бесперебойное обеспечение ФИО3 лекарственным препаратом с действующим веществом «циклоспорин» в соответствии с медицинскими показаниями в полном объеме.

На основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы от 18.09.2023 ФС № и в целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда <дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 Н.Н. <дата> возбуждено исполнительное производство в отношении должника департамента здравоохранения Костромской области в пользу взыскателя ФИО5

Должнику предоставлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Департаментом здравоохранения Костромской области 01.10.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 Н.Н. от <дата> с должника департамента здравоохранения Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в 5-дневный срок, с момента получения копии постановления, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин.

Данное постановление получено административным истцом <дата>.

Юридически значимым обстоятельством для взыскания исполнительского сбора является факт неисполнения требований исполнительного производства в срок для их добровольного исполнения. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора доказательств своевременного предоставления лекарственных средств, указанных в исполнительном листе, взыскателю по медицинским показаниям в необходимом объеме суду не представлено, также не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов судебного дела № №, ФИО5 назначен лечащим врачом лекарственный препарат экорал с действующим веществом циклоспорин по 2 раза в день по капсуле, содержащей действующее вещество, массой 100 мг.

Согласно счетам на пациента за 2024, 2025 года ФИО5 выдавались капсулы с вышеуказанным действующим веществом массой 25 мг по 50 капсул в пачке.

Таким образом, ФИО5 для соблюдения назначенного врачом объема спорного препарата требовалось в день 8 капсул массой по 25 мг каждая или 4, 8 пачки в месяц, исходя из 50 капсул массой 25 мг в каждой пачке.

Вместе с тем, в период с даты возбуждения исполнительного производства 30.09.2024 по дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 21.04.2025, ФИО5 <дата> выдано 8 пачек по 50 капсул в пачке массой 25 мг, 05.02.2025 выдано 4 пачки по 50 капсул в пачке массой 25 мг, 02.04.2025 выдано 4 пачки по 50 капсул в пачке массой 25 мг, следовательно, взыскатель не обеспечивался своевременно необходимым объемом лекарственного препарата экорал с действующим веществом циклоспорин.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 Н.Н. от 21.04.2025 года о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве" и правовых оснований для его признания незаконным, не имеется.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрев некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора, освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как указывалось ранее, порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года N 229-ФЗ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 ФЗ N 229-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Принимая во внимание, что финансирование обязательств Департамента здравоохранения Костромской области по приобретению лекарственных препаратов осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании контрактов на приобретение лекарственных средств, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Кроме того, согласно представленной телефонограмме, оформленной судебным приставом -исполнителем от 09.06.2025 по результату осуществления звонка ФИО5, после вынесения вышеуказанного постановления о взыскании исполнительского сбора установлено, что лекарственный препарат выдается ежемесячно, взыскатель претензий не имеет.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента здравоохранения Костромской области удовлетворить частично.

Освободить Департамент здравоохранения Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 Н.Н. от <дата> в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления от 21.04.2025 о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025 года.