Решение по делу № 2А-10693/2024 от 01.04.2025

Дело №2а-1984/2025 18 марта 2025 года

47RS0004-01-2024-006479-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 26.12.2023 г. ФИО2 в адрес администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области было подано посредством портала госуслуг заявление № (вх.1980 от 28.12.2023г.) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1186 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, как гражданин, имеющий трех и более детей.

12.01.2024г. администрацией вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является детской спортивной площадкой. Основание: пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Данный отказ предоставлен в личном кабинете на портале госуслуг 19.03.2024г.

С данным отказом административный истец не согласна, так как указанное выше решение административного ответчика было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок, площадью 1186 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, местонахождение: <адрес>, относится к территориальной зоне «Ж-1»-зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Одним из основных видов разрешенного использования в зоне «Ж1» является ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для этого вида разрешенного использования в зоне Ж-1: минимальная площадь 600 кв. м., максимальная площадь - не установлена.

Административным ответчиком в качестве основания отказа указано, что испрашиваемый земельный участок является детской спортивной площадкой, что не соответствует действительности. На карте градостроительного зонирования данная территория относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. На испрашиваемой территории отсутствует детская спортивная площадка, она является свободной.

Таким образом, основание Административного ответчика для отказа на дату рассмотрения заявления ФИО5 является безосновательным. Иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствуют.

Административным истцом 03.02.2024г. была исправлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подано заявление ЕПГУ №№3773481091 (вх.137 от 13.02.2024г.) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 960 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал <адрес>, как гражданин, имеющий трех и более детей.

Администрацией в ответ на заявление административного истца было предоставлено письмо №407 от 15.02.2024г., которое является фактически отказом в предоставлении земельного участка многодетным.

В качестве основания административный ответчик указал, что предоставление земельных участков многодетным на территории Ленинградской области осуществляется согласно реестра заявлений граждан и номер в очереди ФИО2 числится под №.

Административный истец считает данный отказ незаконным. В связи с чем, ФИО2 просит суд:

- признать незаконным решение администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, 1186 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), как гражданину, имеющему трех и более детей, по заявлению от 26.12.2023 г. ЕПГУ № №3682138098 (вх. 1980 от 28.12.2023г).

- признать незаконным решение Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе ФИО2 письмом №407 от 15.02.2024г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, 960 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), как гражданину, имеющему трех и более детей, по заявлению от 03.02.2024 г., ЕПГУ № №3773481091 (вх.137 от 13.02.2024г).

- возложить обязанность на Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 960 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность бесплатно, основание предоставления земельного участка без проведения торгов. п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, по заявлению от 03.02.2024 г., ЕПГУ № №3773481091 (Bx. 137 от 13.02.2024г.)

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направила в суд своего представителя ФИО6, которая административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что 26.12.2023 г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением №, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной и настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: граждане, имеющие трех и более детей (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление в собственность бесплатно (вх.№1980 от 28.12.2023).

К заявлению были приложены: документы, подтверждающие условия предоставления земельных участков в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского Муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 12.01.2024г. №01, утвержденной Постановлением администрации Мо «Токсовское городское поселение» от 12.01.2024 г. №2 «Об утверждении Протокола №01 от 12 января 2024 года», в удовлетворении заявления отказано, так как схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к ее подготовке. Испрашиваемый земельный участок является детской, спортивной площадкой. Основание: пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

03.02.2024 г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 3773481091, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: Граждане, имеющие трех и более детей (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: Предоставление в собственность бесплатно (вх. №137 от 13.02.2024).

Администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 15.02.2024 г. подготовлен ответ на заявление №407, согласно которому администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в ответ на обращение вх.137 от 13.02.2024 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в кадастровом квартале 47:07:0502049 площадью 960 кв.м на основании п.6 ст. 39.5 ЗК РФ (гражданам, имеющих трех и более детей) сообщает: согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что у таких граждан имеются основания для постановки их на учет. Земельные участки на территории Ленинградской области предоставляются многодетным семьям в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Согласно Реестра заявлений граждан, проживающих на территории муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обладающих правом на предоставление земельного участка в соответствии с вышеуказанным Законом, представленного «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, номер очереди заявителя числится под №.

Данные отказы, оформленные выпиской из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского Муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 12.01.2024г. №01, утвержденной Постановлением администрации Мо «Токсовское городское поселение» от 12.01.2024 г. №2 «Об утверждении Протокола №01 от 12 января 2024 года, а также письмом от 15.02.2024 г. №407 административный истец просит суд признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно положениям п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании : 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу п. 1 данной статьи в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 7) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения ; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 5 данной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В свою очередь, статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено 26 оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В оспариваемых отказах, оформленных выпиской из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского Муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 12.01.2024г. №01, утвержденной Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 12.01.2024 г. №2 «Об утверждении Протокола №01 от 12 января 2024 года, а также письмом от 15.02.2024 г. №407 не указано, на каком основании из числа предусмотренных 39.16 ЗК РФ административный ответчик принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом исходя из изложенных выше судом норм, суд не вправе самостоятельно применять к правоотношениям нормы права, подлежащие применению.

Вместе с тем, полномочия по распоряжению земельными участками, в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» отнесены в полномочиям администрации МО «всеволожский муниципальный район» Ленинградской области. В отношении данных земельных участков установлен особый порядок их предоставления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4-1 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 №75-оз Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом ведет сводный реестр земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных на территории Ленинградской области. В связи с чем, решение, оформленное письмом №407 от 25.02.2024 г. является законным. Административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Суд приходит к выводу о том, что решение по заявлению ФИО2 вх.№1980 от 28.12.2023 администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное выпиской из протокола заседания земельной комиссии МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского Муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 12.01.2024г. №01, утвержденной Постановлением администрации Мо «Токсовское городское поселение» от 12.01.2024 г. №2 «Об утверждении Протокола №01 от 12 января 2024 года является незаконным, а административные исковые требования ФИО2 в указанной части подлежат удовлетворению.

Предложенный ФИО2 способ восстановления нарушенного права, не основан на нормах материального права, в связи с чем требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО2 от 26.12.2023 года ЕПГУ №3682138098 (входящий №1980 от 28.12.2023г).

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 12.01.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца от 26.12.2023 года ЕПГУ №3682138098.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 01.04.2025 года.