Дело № 2а-49/2022
УИД 42RS0037-01-2021-002567-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Корытникова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Нижегородовой А.А.,
административного истца Лиман Е.И.,
представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юргинского межрайонного прокурора к Администрации г. Юрги, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Юрги о признании недействительным разрешения на строительство Полигона твердых бытовых отходов, признании разрешения недействительным ввода объекта в эксплуатацию, о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Юргинский межрайонный прокурор обратился в Юргинский городской суд с иском к Администрации г. Юрги о признании недействительным разрешения на строительство Полигона твердых бытовых отходов, признании недействительным ввода объекта в эксплуатацию, о понуждении к действиям.
Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой на основании пункт 9 Плана работы Юргинской межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2021 года проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части организации деятельности по их сбору, транспортировке, размещению, обезвреживанию, захоронению на территории г. Юрги.
В ходе прокурорской проверки проверена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрацией г. Юрги на полигоне твердых бытовых отходов *** (далее по тексту - полигон ТБО ***).
В ходе, проверки установлено, что на территории *** по проекту «Полигон твердых бытовых отходов в ***», разработанному Алтайским краевым Государственным унитарным предприятием Проектный Институт «АЛТАЙКОММУНПРОЕКТ» в 2009 году, получившему заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов от 01.07.2009 № ***, срок действия заключения составил 3 года.
Проектной документацией «Полигон твердых бытовых отходов в ***», разработанному Алтайским краевым Государственным унитарным предприятием Проектный Институт «АЛТАЙКОММУНПРОЕКТ» в 2009 году, не предусмотрено деление строительства данного объекта на 2 этапа.
Главой г. Юрги в нарушение требований проектной документации и требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано разрешение на строительство от 25.04.2012 № *** - Полигон твердых бытовых отходов в *** (I этап).
Кроме того, на основании постановления Администрации г. Юрги от 16.02.2012 *** Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, площадью 106000 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, разрешенное использование: для проектирования и строительства полигона твердых бытовых отходов.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» прямо запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов.
В этой связи выданное главой г. Юрги разрешение на строительство от 25.04.2012 № *** - Полигон твердых бытовых отходов в *** (I этап) является незаконным.
Изменение границ населенного пункта «***», проведено только 27.02.2013 на основании решения Юргинского городского Совета народных депутатов *** о внесении изменений в Генеральный план Юргинского городского округа, путем исключения из границ населенного пункта «***» границ земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 106000 кв.м., расположенный по адресу: ***, и с изменением категории земли с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности т земли иного специального назначения», что представляет собой формальное исключение из границ земель населенного пункта границ земельного участка, предоставленного под захоронение ТБО.
В соответствии с проектом «Полигона твердых бытовых отходов в ***» (заключения Государственной экологической экспертизы № *** от 01.07.2009) с 28.08.2012 по настоящее время на данный проект отсутствует действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Полигон твердых бытовых отходов в ***».
Из вышеизложенного следует, что в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Главой г. Юрги выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.04.2013 № ***Полигон твердых бытовых отходов в *** (I этап), в том числе в отсутствии построенных объектов, предусмотренных проектной документацией подъездной дороги к зонам складирования ТБО, к колодцу для наблюдения за фильтратом, хозяйственной зоны полигона со строительством контрольно-пропускного пункта, контрольной дезинфицирующей ванны, шлагбаума, двух резервуаров для воды емкостью 50 куб.м., навеса для трактора и экскаватора, контрольной скважины, инженерных коммуникаций.
Согласно проекту «Полигон ТБО ***» полигон (кадастровый ***) разделен на две функциональные зоны: участок складирования ТБО; хозяйственная зона, которая в свою очередь включает: контрольно-пропускной пункт с бытовыми помещениями для обслуживания персонала; шлагбаум; площадка для трактора и экскаватора с навесом; для наружного пожаротушения предусмотрено размещение двух пожарных резервуаров емкостью 50мЗ каждый; железобетонная ванна для обезвреживания колес; дизельная электростанция на 16 кВТ; очистные сооружения дождевых поверхностных вод с выгребной емкостью 3,5 м3; надворный туалет с бетонным выгребом; выгреб емкостью 3,5 м3; подъездная дорога.
Данные сооружения, которые предусмотрены проектом должны располагается непосредственно на земельном участке (кадастровый ***, кадастровый паспорт земельного участка № *** от 22.12.2008), который выделен под полигон ТБО ***, и указан в заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проект «Полигон ТБО в ***» от 01.07.2009 № ***
23.03.2021 прокуратурой осуществлен выезд на территорию полигона ТБО *** на основании решения о проведении проверки от 18.03.2021 ***.
В ходе осмотра 23.03.2021 прокуратурой установлено, что полигон ТБО *** эксплуатируется ООО «ЭкоБетон» на основании договора аренды муниципального имущества *** от 10.06.2019 г., заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Юрги. Фактически полигон ТБО *** расположен в границах двух смежных земельных участков, которые визуально объединены единым ограждением:
1) земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью 106000 кв.м., расположенного по адресу: *** (срок до 13.11.2026), на основании заключенного договор аренды земельного участка от 15.07.2019 *** между КУМИ г. Юрги и ООО «ЭкоБетон»;
2) земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 15046 кв.м., расположенного по адресу: ***, ***, в примыкание к земельному участку, занимаемому полигоном ТБО (кад.***) с северо-восточной стороны, разрешенный вид использования Комплекс по переработке и утилизации отходов 4-5 класса опасности, на основании заключенного договора аренды земельного участка от 15.01.2018 *** между КУМИ г. Юрги и ООО «Экотехнология-42».
Далее 18.03.2020 между генеральным директором ООО «Экотехнология-42» ФИО5 и гражданином ФИО4, заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.01.2018 ***, зарегистрированное в Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу 20.03.2020 ***. На основании договора субаренды частей земельного участка от 01.04.2020 б/н, заключенного между ФИО4 и ООО «ЭкоБетон» на две части площади земельного участка 6154 кв.м. и 1839 кв.м. от земельного участка общей площадью 15 046 кв. м.
В свою очередь Администрации г. Юрги не приняты меры по приведению технической документации объекта «Полигон твердо-бытовых отходов в ***» требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.
У эксплуатирующей организации ООО «ЭкоБетон» проектной документации на полигон ТБО *** нет.
Также отделом промышленности, транспорта, связи и экологии Администрации г. Юрги за весь период эксплуатации полигона ТБО *** с момента его ввода в эксплуатацию, муниципальный земельный контроль не осуществлялся, хотя данный вид контроля предусмотрен статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 7-1 административного регламента «Муниципальный земельный контроль на территории Юргинского городского округа», утвержденного постановлением Администрации г. Юрги от 29.06.2012 ***, что привело к тому, что на полигоне ТБО *** при выгрузке отходов нарушаются следующие требования: на момент обследования (23.03.2021) ж/бетонная ванна для обеззараживания колес, очистные сооружения, не функционируют, при разгрузке ТБО передвижные сетчатые ограждения не используются, по периметру всей территории полигона ТБО *** установлено ограждение, высота ограждения не позволяет препятствовать распространению отходов ТБО по прилегающей к полигону территории, что не соответствует требованиям п. 264, п. 237, п. 253, п. 257, п. 258 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с разделом VII пункта 7.1.12 (класс II - СЗЗ 500 метров пункт 2 полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» полигон ТБО является объектом 2 класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м.
На предприятии «Полигон твердых бытовых отходов в ***» ООО «ЭкоБетон» проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) не разработан, установленные СЗЗ отсутствуют, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В ходе прокурорской проверки получены объяснения от начальника отделом промышленности, транспорта, связи и экологии Администрации г. Юрги ФИО6 от 26.03.2021, которой известно о данной ситуации, на сегодняшний день идет проработка данного вопроса.
Размещение полигона ТБО *** в границах населенного пункта -муниципального образования «Юргинский городской округ» представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Так, возгорание полигона ТБО *** в феврале 2019 года привело к превышению выбросов в атмосферу отдельных вредных веществ, что установлено в ходе мониторинга воздуха Территориальным отделом в г. Юрге и Юргинском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, а также поступивших в связи с этим обращений граждан в 2019 году.
По результатам настоящей прокурорской проверки специалистами Южно-Сибирского межрегионального Управления Роспироднадзора от 26.03.2021 и Территориальным отделом в г. Юрге и Юргинском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от 29.03.2021 установлены многочисленные нарушения действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
В результате проверки Юргинской межрайонной прокуратурой в отношении ООО «ЭкоБетон» возбуждено 6 административных дел по ч. 1 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.4, ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения административных производств ООО «ЭкоБетон» привлечено к установленной законом ответственности. Данные постановления о привлечении к административной ответственности не вступили в законную силу.
31.03.2021 прокуратурой Главе г. Юрги внесено представление об устранении нарушении законодательства в сфере отходов производства и потребления.
18.05.2021 в прокуратуру поступил ответ Главы г. Юрги от 14.05.2021 ***, согласно которому требования прокурора не удовлетворены в полном объеме, нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.
Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Таким образом, полигон ТБО *** на сегодняшний день фактически не отвечает требованиям действующего федерального законодательства Российской Федерации, в том числе нарушает требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории ***, и с учетом вышеуказанных нарушений подлежит закрытию.
Просит суд:
1. Признать недействительным разрешение на строительство от 25.04.2012 № *** - Полигон твердых бытовых отходов в *** (I этап), выданное Главой г. Юрги.
2. Признать недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.04.2013 № *** - Полигон твердых бытовых отходов в *** (I этап), выданное Главой г. Юрги.
3. Обязать Администрацию города Юрги организовать деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Юргинский городской округ».
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Юргинского межрайонного прокурора Лиман Е.И. исковые требования поддержала.
Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.
Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоБетон» ФИО4 требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 исковые требования не поддержала.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.
Судом постановлено о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. (ч.9)
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (ч.11)
Судом установлено, что истцом оспаривается разрешение Администрации г. Юрги на строительство от 25.04.2012 № *** - Полигон твердых бытовых отходов в *** (I этап), выданное Главой г. Юрги и разрешение Администрации г. Юрги на ввод объекта в эксплуатацию от 01.04.2013 № *** - Полигон твердых бытовых отходов в *** (I этап), выданное Главой г. Юрги.
В обоснование требований истцом приводится доводы, что в нарушение градостроительного законодательства выдано разрешение на строительство отдельного этапа, когда проектом не было предусмотрено поэтапного строительства, для строительства полигона был предоставлен земельный участок в границах населенного пункта – ***, что является нарушением ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.04.2013 выдано в нарушение требований статьи 55 ГрК РФ, в отсутствие действующей государственной экологической экспертизы проектной документации и в отсутствие построенных объектов, предусмотренных проектной документацией, кроме того ссылается на то, что полигон фактически находится на двух смежных участках, когда проектом было предусмотрено размещение полигона со всеми постройками на одном земельном участке.
Разрешая требования по существу, суд полагает, что данные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со Статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.03.2013, действующей на момент выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. (пункт 1)
Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. (пункт 5)
Результатами проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения. (пункт 6.3.)
Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. (пункт 9)
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.03.2013, действующей на момент выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (пункт 1)
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. (пункт 4)
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации. (пункт 7)
Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. (пункт 19)
В силу пункта 3 статья 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.03.2013, действующей на момент выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.03.2013, действующей на момент выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса. (пункт 1)
Предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса. (пункт 2)
Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса. (пункт 3)
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.03.2013, действующей на момент выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. (пункт 1)
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;
10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. (пункт 3)
Из материалов дела усматривается, что в 2009 г Алтайским краевым государственным унитарным предприятием «Проектный институт «АЛТАЙКОММУНПРОЕКТ» *** (лицензия *** регистрационный номер *** от 15.05.2008, выданная Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству), в соответствии с градостроительным планом земельного участка № ***», заданием на проектирование, муниципальным контрактом разработан проект *** «Политой твердых бытовых отходов в ***».
Хозяйственная зона предполагает размещение следующих сооружений:
- контрольно-пропускной пункт с бытовыми помещениями для обслуживающего персонала с радиационным и ртутным контролем;
-шлагбаум;
- площадка для трактора и экскаватора с навесом;
- для наружного пожаротушения предусмотрено размещение двух пожарных резервуаров, емкостью 50мЗ каждый;
- железобетонная ванна для обеззараживания колес;
- дизельная электростанция на 16 кВт;
- очистные сооружения дождевых поверхностных вод с выгребом ёмкостью 3.5м3:
- надворный туалет с выгребом;
- выгреб емкостью 3,5 м3;
- подъездная дорога.
Контрольно - пропускной пункт с бытовыми помещениями для обслуживающего персонала с радиационным и ртутным контролем состоит из двух блок - контейнеров заводского изготовления. В 1 -м блоке располагаются гардеробные чистой и грязной одежды, комната приема пищи. Во 2-м блоке располагается комната мастеров. Питание обслуживающего персонала привозное, осуществляется в комнате-приема пищи, вытяжная вентиляция естественная.
В 2009 году проведена экологическая экспертиза проекта и получено положительное заключение.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Южно - Сибирского Управления Ростехнадзора *** от 28.08.2009 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов Проект «Полигон твердых бытовых отходов в ***», подготовленное на основании приказа Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора от 01.07.2009 ***. Срок действия заключения - 3 года, то есть до 28.08.2012.
Согласно подпункту «г» пункта 13 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 ***, на государственную экспертизу представляется проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями, установленными Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 ***.
Проект «Полигон твердых бытовых отходов в ***» (шифр 105-004-08) не предусматривает строительство объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), а только строительство временных построек и в соответствии с п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации он не подлежал государственной экспертизе по объектам указанным в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Разрешение на строительство № *** от 25.04.2012 на объект «Полигон твердых бытовых отходов в *** (1 этап)» было выдано на основании представленных документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, в том числе на основании положительного заключения экологической экспертизы, действовавшего на момент выдачи разрешения.
Законодательством не предусмотрено, что заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, должно действовать на протяжении строительства, ввода объекта в эксплуатацию, и последующей эксплуатации.
В связи с отсутствием возможности дальнейшей эксплуатации полигона ТБО по причине его переполнения, ухудшения экологической ситуации и возникновения пожаров, руководством г. Юрги было принято решение о строительстве нового полигона ТБО этапами.
Строительство полигона ТБО в *** осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство, выданным Юргинским городским округом в лице Главы города Юрги № *** от 25.04.2012 подрядными организациями: ИП «Беззубов», ООО «Дорожник», ООО «Бико», ООО «Юрга электромонтаж».
В соответствии с Заключением по результатам государственного строительного надзора *** от 31 декабря 2012 года по объекту: Полигон ТБО в ***, параметры построенного полигона ТБО в *** соответствуют проектной документации, разработанной Алтайским Краевым ГУП «Проектный институт АЛТАЙКОММУНПРОЕКТ», и требованиям технических регламентов.
В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией *** от 09.01.2013, предъявленный исполнителем работ к приемке Полигон ТБО в *** имеет следующие основные показатели мощности: Ограждение полигона ТБО, Проезд с обочиной шириной 7м к разворотной площадке, Разворотная площадка 25м х 25м, Технологические проезды внутри карт шириной 4м, Подъездная дорога с обочиной шириной 7м, Котлован 1 этапа II этап, Пожарные резервуары для воды объемом 50 м3, Надворная уборная на одно очко с бетонным выгребом, Выгреб емкостью 3,5 м3, КПП (блок-контейнер размером 6,0м х 3,0м, высотой 2,7м), Шлагбаум ручной, Железобетонная ванна для обеззараживания колес 8,4м х 3,4м, глубиной 0,3м, Хозяйственная площадка с навесом под трактор, Блок-контейнер утеплённый, Дизельная электростанция 2-ОЙ степени автоматизации в составе: -дизель-генератор; -пульт управления 2-ой степени автоматизации с функцией резервирования сети; - электрический подогреватель охлаждающей жидкости двигателя; -автоматическое зарядное устройств» аккумуляторных батарей, Опоры с подкосами, Опора переносная с прожектором «Фотон» ГОЗЗ-2000-01, Ящик силовой ЯРВ-10, Устройство скважин.
Полигон твердых бытовых отходов в *** (1 этап) введен в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № *** от 01.04.2013.
Твердые коммунальные отходы с территории *** размещаются на «Полигоне твердых бытовых отходов в ***», расположенном по адресу: ***, *** (географические координаты объекта: ***), кадастровый номер участка: *** кадастровый номер объекта: ***. Полигон включен в ГРОРО пол *** на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.02.2020 *** (далее - Приказ). Согласно Приказу эксплуатация полигона ТКО осуществляется ООО «ЭкоБетон» *** (лицензия № (*** от 23.03.2020).
Пунктом п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №;89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Захоронение отходов - это процесс эксплуатации.
Как следует из материалов дела на момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 01.04.2013 - земельный участок с кадастровым номером *** на основании решения Юргинского городского Совета народных депутатов от 27.02.2013 был исключен из границ населенного пункта «***» и отнесен к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». При этом данное решение в установленном законом порядке не обжаловано, не отменено. Последующее после введения объекта в эксплуатацию, размещение сопутствующих эксплуатации полигона ТБО объектов на смежном земельном участке с кадастровым номером: ***, и его эксплуатация не свидетельствует о наличии нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемых разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств того, что оспариваемыми решениями нарушены ли права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, при их принятии не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия ответчика на принятие решений, порядок их принятия, отсутствия оснований для их принятия, несоответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Таковых обстоятельств не установлено судом в ходе судебного разбирательства.
Не представлено доказательств того, что Администрация города Юрги не организовала деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Юргинский городской округ», истцом не представлено, доводов о том, что данная деятельность не организована не приведено.
При этом данное требование в качестве способа восстановления нарушенного права, также не подлежит удовлетворению, поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения основных требований о признании недействительным разрешения на строительство Полигона твердых бытовых отходов, признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Неоднократные предложения и разъяснения суда административному истцу в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе судебного разбирательства, конкретно сформулировать свои требования относительно организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Юргинский городской округ», истцом фактически проигнорированы. Возложение такой обязанности в соответствии с нормами КАС РФ возможно в случае установления в ходе судебного разбирательства факта, что такая деятельность не организована, однако, такой факт в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не был установлен.
Ссылки административного истца на допущенные ООО «ЭкоБетон» требования СанПин, Федерального закона «Об охране окружающей среды», установление в ходе проверки нарушений действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и привлечение ООО «ЭкоБетон» к административной ответственности, по мнению суда не свидетельствуют о незаконности разрешение на строительство от 25.04.2012 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.04.2013, как и о неорганизации администрацией г. Юрги деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Юргинский городской округ».
С учетом того, что прокурорская проверка в ходе, которой истцу стало известно об оспариваемых решениях и иных обстоятельства, имеющих к ним отношение, была окончена 31.03.2021, суд признает обращение в суд с настоящим административным иском 29.06.2021, обращением в установленный законом срок, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении иска на основании пропуска срока обращения в суд, отсутствуют.
При таких данных, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска Юргинского межрайонного прокурора к Администрации г. Юрги, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Юрги о признании недействительным разрешения на строительство Полигона твердых бытовых отходов, признании разрешения недействительным ввода объекта в эксплуатацию, о понуждении к действиям.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий - подпись - А.Н. Корытников
Мотивированное решение суда составлено 26.09.2022.