УИД 38RS0003-01-2022-000355-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2022 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Вершининой О.В.,

при секретаре Забродской А.В.,

с участием истца - прокурора Чагочкина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-969/2022 по иску прокурора города Братска Иркутской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда,

установил:

истец прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1, в котором с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ просит признать незаконными решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту – ГУ ОПФ РФ по Иркутской области) *** от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Новосибирск- Санкт-Петербург и Санкт-Петербург-Чебоксары.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживающей в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года.

В октябре 2021 года ФИО1 выезжал на отдых в г. Шумерля (Чувашская Республика - Чувашия), используя воздушный и железнодорожный виды транспорта по следующим маршрутам: Анзеби (Братск) - Новосибирск - Санкт-Петербург - Чебоксары - Шумерля - Новосибирск - Анзеби (Братск).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ОПФ РФ по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Однако ответчик, не оспаривая права ФИО1 на получение компенсации, решением ГУ ОПФ РФ по Иркутской области *** от ДД.ММ.ГГГГ предоставил компенсацию в виде возмещения произведенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 7646,60 руб. (стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршрутам Анзеби (Братск) - Новосибирск; Шумерля - Новосибирск - Анзеби (Братск), отказав в возмещении остальной части расходов в размере 9496,0 руб. по причине отклонения от маршрута от места жительства к месту отдыха, поскольку находится на отдалении от выбранного места отдыха, отсутствия в маршрутных квитанциях электронных авиабилетов по маршрутам Новосибирск - Санкт- Петербург, Санкт - Петербург - Чебоксары обязательного реквизита - наименование и (или) кода класса бронирования.

В судебном заседание истец прокурор Чагочкин Е.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика - ГУ ОПФ РФ по Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила в суд отзыв на исковое заявление.

Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что ФИО1 осуществил поездку к двум местам отдыха: Шумерля и г. Санкт-Петербург. Компенсация полной стоимости проезда в данном случае противоречит действующему законодательству, а именно п. 9 Разъяснений.

Согласно заявления о компенсации стоимости проезда, предъявленного в Отдел Пенсионного фонда, ФИО1 указала местом отдыха г. Шумерля Соответственно, компенсация стоимости проезда должна быть произведена из расчета проезда до г. Шумерля и обратно, при наличии проездных документов, выданных в соответствии законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от организационно-правовой формы (п. 9 Правил). Проезд в г. Санкт-Петербург является существенным отклонением от маршрута и компенсации не подлежит.

ФИО1 представлены для компенсации маршрут/квитанции к электронным авиабилетам по маршруту Новосибирск - Санкт-Петербург - Чебоксары без наименования и (или) код класса бронирования, что противоречит действующему законодательству, а именно форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006г. ***.

Кроме того, в соответствии с п. «г» п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. Отсутствие в маршрут/квитанции наименования и (или) кода класса бронирования не позволяет определить факт того, что перелет осуществлялся в салоне экономического (низшего) класса, что является нарушением действующего законодательства, а именно: п. 9, 10 Правил, п. 9 Разъяснений.

На основании вышеизложенного, ответчик считает, что исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Кроме того, сообщают, что ГУ ОПФ РФ по по вопросу оплаты стоимости проезда к месту отдыха пенсионер ФИО1 обращался с заявлением 29.11.2021г., по которому было принято решение *** от 08.12.2021г. в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Ранее выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионеру ФИО1 производилась в 2018 году. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно и об оспаривании решения ответчика взаимосвязаны друг с другом, свидетельствуют о наличии спора о праве, поэтому подлежат рассмотрению в исковом производстве.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила), которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Настоящий Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула к Закону).

Доказательств того, что истец выезжал не к месту отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком представлено не было.

Обратившись к ответчику с заявлением о выплате произведенных расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ФИО1 получил уведомление о принятом решении *** от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 7646,60 руб., и об отказе в выплате части стоимости проезда в сумме 9496 руб., по причине нарушения п. 9 Правил, так как местом отдыха выбран г.Шумерля, а находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха.

При этом в подтверждение факта пребывания на отдыхе, ФИО1 представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно по территории РФ.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Судом установлено, что согласно сведениям, представленным ответчиком, ранее выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно истцу производилась в 2018 году.

Суд находит установленным, что истец является неработающим пенсионером, получателем пенсии по старости, проживающим в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и у него имеется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Также установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, ФИО1 подтвержден факт его нахождения на отдыхе в г.Шумерля.

Определяя размер компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд пришел к следующему.

Из представленных суду проездных документов следует, что ФИО1 проезд осуществлялся воздушным транспортом по маршруту Новосибирск-Санкт-Петербург-Чебоксары.

Расходы на оплату проезда воздушным транспортом по маршруту Новосибирск-Санкт-Петербург-Чебоксары ФИО1 подтверждаются маршрутными квитанциями электронных билетов *** по маршруту Новосибирск-Санкт-Петербург и *** по маршруту Санкт-Петербург-Чебоксар), которые являются именными, содержат информацию о номерах рейсов - DP 558, DP525 - соответственно, маршруте следования, дате и времени вылета и прибытия, стоимости в размере 5548 руб. (из которых 349 руб. – стоимость услуги по выбор места в салоне), и 3948 руб. (из которых 299 руб. – стоимость услуги по выбор места в салоне), соответственно.

Согласно справке ООО «Авиационно-транспортное агентство» от ДД.ММ.ГГГГ, на дату вылета 0- ДД.ММ.ГГГГ прямых рейсов по маршруту Новосибирск-Чебоксары не было.

В соответствии с информацией ООО «Авиационно-транспортное агентство» от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость авиабилета по маршруту Новосибирск-Санкт-Петербург авиакомпании "Победа" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в салоне экономического класса обслуживания составляет 5199 руб., по маршруту Санкт-Петербург–Чебосары -3649 руб.

Как следует из п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Таким образом, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению согласно представленным проездным документам, без учета стоимости услуги по выбору места в салоне, в размере 8848 руб. (5548 руб. - 349 руб.) + (3948 руб. - 299 руб.).

При этом суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 осуществлял поездку к двум местам отдыха: г.Шумерля и г. Санкт-Петербург, а также о том, что г. Сакт-Петербург является существенным отклонением от маршрута и компенсации не подлежит, поскольку проездными документами ФИО1 подтвержден факт пребывания в месте отдыха в г. Шумерля. Также представленной справкой из ООО «Авиационно-транспортное агентство» подтверждается, что 19.10.2021 прямые авиарейсы из г. Новосибирска до г. Чебоксары отсутствовали, поэтому ФИО1 производил перелет к месту отдыха (г. Шумерля) через г. Санкт-Петербург, в связи с чем г. Санкт-Петербург не является местом отдыха ФИО1.

Кроме того, довод ответчика о том, что в билете отсутствует указание на класс бронирования, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие каких-либо реквизитов в проездных документах, выданных пассажиру транспортной организацией, не может ограничить право пенсионера на получение компенсации, гарантированной государством. Кроме того, представленной справкой ООО «Авиационно-транспортное агентство» подтверждается стоимость перелета по маршруту Новосибирск-Санкт-Петербург, Санкт-Петербург-Чебоксары в салоне экономического класса.

Соответственно, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Братска в интересах ФИО1 о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 8848 руб. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Братска Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области *** от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Новосибирск- Санкт-Петербург и Санкт-Петербург-Чебоксары.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 8 848 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2022.

Судья О.В. Вершинина