Дело №а-158/2025

25RS0№-27

Решение

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего Рыбаковой В.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> фио, представителя администрации и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> фиро

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства. По результатам проверки установлено, что муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» (далее — МБДОУ «Детский сад №») зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес>. В нарушение требований действующего законодательства образовательной организацией до настоящего времени не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе учащихся. Из ответа МБДОУ «Детский сад №» следует, что комплексное обследование технического состояния здания образовательной организацией не проводилось. Не проведение обследования технического состояния здания препятствует оценке возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не отвечает требованиям закона, а также не обеспечивает защищенность образовательной организации и безопасности граждан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

С учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непредоставлении финансирования МБДОУ «Детский сад №»; возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель МБДОУ «Детский сад №» в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

B соответствии c п.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, a также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.13 ч.1 ст.5 Устава <адрес>, принятого решением думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения <адрес> относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии c федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии со ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе учреждения.

Согласно ч.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии c ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

B силу ч.7 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, a также в соответствии c исполнительной документацией.

В соответствии co ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, a также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

B соответствии c п.4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ 31937-2011), первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. B дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и, не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

В силу п.4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии c п.5.1.2 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения o возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). B случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

B ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что МБДОУ «Детский сад №» эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес> в нарушение требований ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011.

МБДОУ «Детский сад №» в ответе на требование прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указало, что для проведения мероприятий по обследованию технического состояния зданий с целью его дальнейшего финансирования, необходимо привлечение сил специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных специалистов. В связи с отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год, выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №» в настоящее время не представляется возможным.

Из ответа начальника Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора района о предоставлении информации следует, что мероприятия по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №», не проводились. Указанным ответом также отмечено, что применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным.

Суд отмечает, что указание на то, что применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным, не может быть принят во внимание в силу следующего.

Применение ГОСТ 31937-2011 обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «O техническом регулировании», в соответствии c которой соблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений».

B силу ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, a также связанных со зданиями и c сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.1 и ч.7 ст. 6 указанного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

№-Ф3 «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанный перечень, является ГОСТ 31937-2011, что делает его применение обязательным.

Ответ администрации <адрес> позволяет заключить, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, в течение последних десять лет не проводилось.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено.

Не проведение надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, нарушения права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абзац 36 статьи 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, суд в соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией <адрес> - один год с момента вступления решения суда в законную силу, МБДОУ «Детский сад №» - 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не предоставлении финансирования муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» для проведения обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <***>) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» (ИНН <***>) для проведения обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» (ИНН <***>) обязанность произвести обследование технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Рыбакова

мотивированное решение изготовлено: 26.02.2025