Решение по делу № 2А-877/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконными бездействия, распоряжений от 27.07.2021 № 99, от 23.11.2021 № 129, от 23.11.2021 № 131 в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности совершить определенные действия.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022

Дело № №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 22 ноября 2022 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Выходцевой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Богомаз Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2,

представителя административного соответчика – председателя Межведомственной комиссии администрации городского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Межведомственной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконными бездействия, распоряжений от 27.07.2021 № 99, от 23.11.2021 № 129, от 23.11.2021 № 131 в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец - прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконными бездействия, распоряжений от 27.07.2021 № 99, от 23.11.2021 № 129, от 23.11.2021 № 131 в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование доводов иска указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения жилищных прав граждан установлено, что постановлениями администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27.07.2021 № 386, 15.11.2021 № 583, 19.11.2021 № 598 многоквартирный дом <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу. Распоряжениями администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо от 27.07.2021 № 99, 23.11.2021 № 129, 23.11.2021 № 131 срок отселения граждан из вышеуказанных многоквартирных домов определен до 31.12.2027. При этом администрацией поселения никаких мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению обрушения указанных домов не принято, также имеется свободный доступ к домам. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решениях (распоряжениях) органа местного самоуправления до 31.12.2027 не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Установление срока по отселению жильцов указанных домов до 31.12.2027, не свидетельствует об исполнении администрацией поселения обязанности по сносу жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 31.12.2027 не имеется. Из заключения межведомственной комиссии, протоколов ее заседания следует, что строительные конструкции указанных многоквартирных домов исчерпали свою несущую способность, существует опасность их обрушения, имеется угроза для здоровья и безопасности людей. Следовательно, определение срока по расселению жильцов до 31.12.2027 из жилых помещений может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. Распоряжения администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо от 27.07.2021 № 99, 23.11.2021 № 129, 23.11.2021 № 131 в части установления срока расселения граждан из многоквартирных домов до 31.12.2027 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, установленный срок расселения неоправданно велик, не отвечает принципу разумности, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 31.12.2027 из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенное действие.

Просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по установлению разумного срока расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах <адрес>, незаконным; признать незаконными распоряжения администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края <данные изъяты> не превышающий 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 27.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что срок, установленный администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края до 31.12.2027, является чрезмерно длительным, поскольку в соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на срок до завершения расчетов с гражданами, указанными в п. 3.1 ст. 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года. Пунктом 3.1 ст. 95 ЖК РФ установлено, что граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, подлежат временному размещению в жилых помещениях маневренного фонда. С момента вынесения постановления о признании жилого дома аварийным, граждане получают жилое помещение и имеют право проживать в помещении маневренного фонда не более 2-х лет. Маневренный жилой фонд предоставляется гражданам фактически для их дальнейшего расселения, таким образом, в течение 2-х лет граждан должны расселить. В соответствии с постановлением по жилому дому <адрес>. Прокуратурой истребуется больший срок для переселения граждан. Считает, что срок, указанный в административном исковом заявлении о расселении граждан в течение 1 года, обоснован. Программа по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, действующая на территории Хабаровского края, срок реализации которой установлен с 2019 по 2025 годы, под данные многоквартирные дома не подходит, поскольку дома, указанные в исковом заявлении, не входят в указанную программу.

В письменных возражениях на административное исковое заявление, административным ответчиком - администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края указано о несогласии с заявленными исковыми требованиями. Жилищным законодательством не урегулированы отношения по определению порядка и сроков предъявления требования о расселении граждан и сносе аварийного дома, равно как и по определению разумного срока, предоставляемого собственникам для его сноса. Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции регламентирован Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. При этом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, которые должны быть приняты с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме, что отражено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума РФ от 16.09.2009. Согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ», <адрес> внесены в АИС «Реформа ЖКХ» с целью участия в программе по расселению граждан из аварийного жилья. Реализация мероприятий и утверждении Фондом лимитов для Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного после 1 января 2017 года, а так же формирование новой программы по расселению аварийного жилищного фонда, возможно только по завершению реализации действующей программы переселения, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр, срок которой установлен на 2019-2025 годы. Срок по расселению граждан из аварийного жилья до 31.12.2027 является реальным для фактического осуществления мероприятий по расселению граждан из аварийного жилья, так как учитывает период со дня принятия решения о расселении из аварийного дома до дня его фактического исполнения. При принятии данного решения межведомственная комиссия Администрации поселения руководствовалась критериями достаточности и эффективности действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийных домов, опасностью для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, общей продолжительностью осуществления расселения и сноса объекта капитального строительства. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление. Указала, что решение по срокам расселения граждан принималось комиссионно, межведомственной комиссией в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. При принятии и оглашении сроков по расселению, комиссия руководствовалась, такими критериями, как критерии достаточности и эффективности действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов, опасностью для жизни и здоровья, общей продолжительностью осуществления расселения и сноса объекта капитального строения. Данные критерии комиссией соблюдены, включением в краевую адресную программу после 2025 года. Маневренный фонд администрации не понадобится, поскольку вступление в краевую адресную программу предусматривает, что наличие краевых и федеральных денежных средств позволит администрации приобрести жилые помещения по спорным домам и не будет необходимости расселять людей в маневренные фонды. Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума РФ от 16.09.2009, определение срока расселения дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. В силу вышеприведенных законоположений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должны быть приняты с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме. Полагает, что бездействия со стороны администрации не имеется.

В письменных возражениях на административное исковое заявление, административным соответчиком - председателем межведомственной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края указано о несогласии с заявленными исковыми требованиями. Решения членов комиссии о признании многоквартирных домов <адрес> аварийными и подлежащими сносу, верными. Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Определение срока расселения дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Срок по расселению граждан, установленный распоряжениями администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края до 31.12.2027 является реальным. Реализация мероприятий и утверждении Фондом лимитов для Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного после 1 января 2017 года, а так же формирование новой программы по расселению аварийного жилищного фонда, возможно только по завершению реализации действующей программы переселения, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр, срок которой установлен на 2019-2025 годы. Просит в удовлетворении заявленных административных требований, отказать.

Представитель административного соответчика - председатель Межведомственной комиссии администрации городского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. Указал, что на территории городского поселения это первый случай, связанный с переселением и признанием аварийными многоквартирных домов, указанных в иске. Перед вынесением решения о сроках переселения была проведена экспертиза, созвана комиссия, на основании этого были приняты соответствующие решения. Сроки, указанные в принятых решениях, реальные. Реализация мероприятий и утверждение Фондом лимитов для Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного после 01.01.2017, а также формирование новой программы по расселению аварийного жилищного фонда, возможно только по завершению реализации действующей программы переселения, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр. Срок реализации данной программы установлен на 2019 -2025г.г. В данной ситуации комиссия исходила из того, что маленький срок и финансовые возможности администрации не смогут обеспечить такое количество жильцов квартирами.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением от 20.05.2022, прокурором района имени Лазо Хабаровского края поручено провести проверку в администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края по соблюдению требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и ветхого жилья, установлен срок проведения проверки с 20.05.2022 по 18.06.2022 (л.д.9).

В соответствии с актом обследования многоквартирного дома по адресу: р<адрес> № 09 от 18.11.2021, межведомственной комиссией администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установлено неудовлетворительное состояние систем внутреннего электроснабжения, отопления, водоснабжения и канализации. В соответствии с критериями, изложенными в СП 454.132800.2019 для мкд <адрес> установлена аварийная категория технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности людей. Комиссия пришла к выводу о признании многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 26-29).

Согласно заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 18.11.2021, в связи с физическим износом конструктивных элементов, утративших и исчерпавших в процессе эксплуатации несущие потребности конструкции, приводящие к опасности обрушения - проведение восстановительных работ объекта МКД <адрес> признано нецелесообразным, в связи с чем данный многоквартирный жилой дом подлежит признаю аварийным и подлежащим сносу (л.д. 30-32).

Из протокола заседания межведомственной комиссии от 18.11.2021 следует, что комиссией принято решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу и об издании распоряжения администрации городского поселения о планируемом переселении физических лиц из многоквартирного дома по <адрес> в срок до 31.12.2027 по Адресной краевой программе (л.д. 33-35).

В соответствии с актом обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> № 01 от 27.07.2021, межведомственной комиссией администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установлено неудовлетворительное состояние систем внутреннего электроснабжения, отопления, водоснабжения и канализации. Комиссия пришла к выводу о признании многоквартирного жилого дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 40-43).

Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 27.07.2021, в связи с физическим износом конструктивных элементов, утративших и исчерпавших в процессе эксплуатации несущие потребности конструкции, приводящие к опасности обрушения - проведение восстановительных работ объекта МКД № <адрес> признано нецелесообразным, в связи с чем данный многоквартирный жилой дом подлежит признаю аварийным и подлежащим сносу (л.д. 44-46).

Из протокола заседания межведомственной комиссии от 27.07.2021 следует, что комиссией принято решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: р.п. <адрес> аварийным и подлежащим сносу и об издании распоряжения администрации городского поселения о планируемом переселении физических лиц из многоквартирного дома по <адрес> в срок до 31.12.2026 по Адресной краевой программе (л.д. 47-48).

В соответствии с актом обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> № 08 от 11.11.2021, межведомственной комиссией администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установлено неудовлетворительное состояние систем внутреннего электроснабжения, отопления, водоснабжения и канализации. В соответствии с критериями, изложенными в СП 454.132800.2019 для мкд <адрес> установлена аварийная категория технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности людей. Комиссия пришла к выводу о признании многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 57-60).

Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 11.11.2021, в связи с физическим износом конструктивных элементов, утративших и исчерпавших в процессе эксплуатации несущие потребности конструкции, приводящие к опасности обрушения - проведение восстановительных работ объекта МКД № <адрес> признано нецелесообразным, в связи с чем данный многоквартирный жилой дом подлежит признаю аварийным и подлежащим сносу (л.д. 61-63).

Из протокола заседания межведомственной комиссии от 11.11.2021 следует, что комиссией принято решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу и об издании распоряжения администрации городского поселения о планируемом переселении физических лиц из многоквартирного дома по <адрес> в срок до 31.12.2026 по Адресной краевой программе (л.д. 54-56).

Постановлениями администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27.07.2021 № 386, 15.11.2021 № 583, 19.11.2021 № 598 многоквартирные дома <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.25, 39, 53).

Распоряжениями администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо от 27.07.2021 № 99, 23.11.2021 № 129, 23.11.2021 № 131 срок отселения граждан из вышеуказанных многоквартирных домов определен до 31.12.2027 (22-24).

В административном исковом заявлении прокурор оспаривает пункты 1 распоряжений главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27.07.2021 № 99, 23.11.2021 № 129, 23.11.2021 № 131, которыми установлен срок расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: <адрес>.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п.6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пп. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 п. 49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийны и подлежащим сносу, или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является обязанностью органа местного самоуправления.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденном постановление Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, в силу положений статьи 14 Жилищного кодекса РФ, пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установления срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

По смыслу положений ст. 57, 86-89 Жилищного кодекса РФ внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, являются обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу положений п. 3.1 ч. 2 ст. 106 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, по непринятию мер предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, по расселению граждан в жилые помещения маневренного фонда, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Из отчета по результатам оценки технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, шифр 210409/1 от 16.04.2021 выполненного <данные изъяты> следует, что физический износ фундамента составляет 61-80%; износ стен – 81-100%; износ перекрытий – 81-100%; износ крыши – 21-40%. По результатам обследования внутренних инженерных сетей состояние системы электроснабжения, системы отопления, системы водоснабжения и канализации оценивается как неудовлетворительное. В соответствии с критериями, изложенными в СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» установлена аварийная категория технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций дома <адрес> характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности людей.

Из отчета по результатам оценки технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, шифр 210409/3 от 16.04.2021 выполненного <данные изъяты> следует, что физический износ фундамента составляет 61-80%; износ стен – 61-80%; износ перекрытий – 61-80%; износ крыши – 61-80%. По результатам обследования внутренних инженерных сетей состояние системы электроснабжения, системы отопления, системы водоснабжения и канализации оценивается как неудовлетворительное. В соответствии с критериями, изложенными в СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» установлена аварийная категория технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций дома № <адрес> характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности людей.

Из отчета по результатам оценки технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский <адрес> шифр 210409/2 от 16.04.2021 выполненного <данные изъяты> следует, что физический износ фундамента составляет 81-100%; износ стен – 61-80%; износ перекрытий – 61-80%; износ крыши – 41-60%. По результатам обследования внутренних инженерных сетей состояние системы электроснабжения, системы отопления, системы водоснабжения и канализации оценивается как неудовлетворительное. В соответствии с критериями, изложенными в СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» установлена аварийная категория технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций дома <адрес> характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности людей.

Согласно акту осмотра № 09 от 18.11.2021, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> составленного межведомственной комиссией в составе: председателя ФИО3 и членов комиссии в составе 11 человек, выявлены несоответствия конструктивных элементов здания, а именно: - износ фундамента составляет 61-80%. Установлено обводнение фундамента, замокание бетонных блоков, наличие воды в техподполье, течи сточных вод, неравномерные осадки фундамента, нарушена целостность фундамента, его разрывы вызвали появление трещин на стенах фасада, выкрашивание цементного раствора в кирпичной кладке цоколя, разрушение отмостков по наружному контуру здания; - износ стен составляет 61-80%. Установлено нарушение горизонтальных и вертикальных линий стены, вследствие неравномерных осадок фундамента, наблюдается выкрашивание кладочного раствора, множественные трещины в сопряжениях стен и перекрытий, крошение материала наружных стен, увлажнение конструкций внешних и внутренних стен, вследствие протечек, на наружной стене фасада со стороны входов в подъезды, а также на лицевом фасаде вертикальные трещины с раскрытием; - износ перекрытий составляет 61-80%. Установлены многочисленные трещины в местах сопряжения стен и перекрытий, увлажнение деревянных элементов полов 1-го этажа, продольная трещина в плите чердачного перекрытия примыкающая к торцевой стене, есть угроза обрушения, просадки дощатых полов, стены течи сквозь швы между плитами чердачного перекрытия, вследствие протекания кровли, трещины, отверстия в плитах перекрытий; - износ крыши составляет 61-80%. Установлено отсутствие водостоков, вынос карниза кровли менее 0,6 м., приводит к скоплению дождевых вод с крыши под фундамент, разрушение кровельного покрытия, увлажнение деревянных конструкций крыши, ослабление врубок и соединений деревянных элементов крыши. По заключению межведомственной комиссии по результатам обследования в соответствии с критериями, изложенными с СП 454.132800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», по результатам обследования МКД <адрес> установлена – аварийная категория технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности людей. Обследованный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с физическим износом конструктивных элементов, утративших и счерпавших в процессе эксплуатации несущие способности конструкции, приводящие к опасности обрушения – проведение восстановительных работ объекта МКД по <адрес> – признать нецелесообразным (л.д. 26-24).

Согласно акту осмотра № 01 от 27.07.2021, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного межведомственной комиссией в составе: председателя ФИО3 и членов комиссии в составе 11 человек, выявлены несоответствия конструктивных элементов здания, а именно: - износ фундамента составляет 81-100%. Установлено обводнение фундамента, бетон блоков пропитан водой наличие воды в подвале, течи сточных вод, неравномерные осадки фундамента, вследствие отсутствия дренажной системы, разрушение блоков фундамента (видна арматура), трещины, выкрашивание блоков, выщелачивание раствора в швах между блоками на глубину до 100 мм., мокрые пятна на цоколе и стенах подвала, кирпичные перегородки в подвале разрушены на 50%, остальные ввиду полного выкрашивания кладочного раствора несут угрозу обрушения, разрушение отмостки по наружному контуру здания, как следствие постоянного замачивания конструкций фундамента атмосферными осадками; - износ перекрытий составляет 61-80%. Установлены многочисленные трещины в местах сопряжения стен и перекрытий, увлажнение деревянных элементов полов 1-го этажа, следы течи сквозь швы между плит чердачного перекрытия, вследствие протекания кровли, трещины, отверстия в плитах перекрытий; - износ стен составляет 81-100%. Установлено нарушение горизонтальных и вертикальных линий стены, вследствие неравномерных осадок фундамента, наблюдается выкрашивание кладочного раствора, множественные трещины в сопряжениях стен и перекрытий, крошение материала наружных стен, увлажнение конструкций внешних и внутренних стен, вследствие протечек кровельного покрытия и полного отсутствия вентиляции в здании, поражение стен здания в жилым помещениях грибком и плесенью; - износ крыши составляет 41-60%. Установлено отсутствие водостоков, вынос карниза кровли менее 0,6 м., приводит к скоплению дождевых вод с крыши под фундамент, разрушение кровельного покрытия, увлажнение деревянных конструкций крыши, ослабление врубок и соединений деревянных элементов крыши. По заключению межведомственной комиссии по результатам обследования многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с физическим износом конструктивных элементов, утративших и счерпавших в процессе эксплуатации несущие способности конструкции, приводящие к опасности обрушения – проведение восстановительных работ объекта МКД <адрес> – признать нецелесообразным (л.д. 40-46).

Согласно акту осмотра № 08 от 11.11.2021, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного межведомственной комиссией в составе: председателя ФИО3 и членов комиссии в составе 11 человек, выявлены несоответствия конструктивных элементов здания, а именно: - износ фундамента составляет 61-80%. Установлено обводнение фундамента, замокание бетонных блоков, наличие воды в в техподполье, течи сточных вод, неравномерные осадки фундамента, нарушена целостность фундамента, его разрывы вызвали проявление трещин га стенах фасада, выкрашивание цементного раствора в кирпичной кладке цоколя, разрушение отмостки по наружному контуру здания; - износ стен составляет 81-100%. Установлено нарушение горизонтальных и вертикальных линий стены, вследствие неравномерных осадок фундамента, наблюдается выкрашивание кладочного раствора, множественные трещины в сопряжениях стен и перекрытий, крошение материала наружных стен, увлажнение конструкций внешних и внутренних стен, вследствие протечек, на наружном стене фасада со стороны входов в подъезды, а также на лицевом фасаде вертикальные трещины с раскрытием до 25 мм.; - износ перекрытий составляет 81-100%. Установлены многочисленные трещины в местах сопряжения стен и перекрытий, увлажнение деревянных элементов полов 1-го этажа, следы течи сквозь швы между плит чердачного перекрытия, вследствие протекания кровли, трещины, отверстия в плитах перекрытий, продольная трещина в плите чердачного перекрытия примыкающая к торцевой стене, есть угроза обрушения, просадки дощатых полов; - износ крыши составляет 21-40%. Установлено отсутствие водостоков, вынос карниза кровли менее 0,6 м., приводит к скоплению дождевых вод с крыши под фундамент, разрушение кровельного покрытия, увлажнение деревянных конструкций крыши, ослабление врубок и соединений деревянных элементов крыши. По заключению межведомственной комиссии по результатам обследования для МКД №<адрес> в соответствии с критериями, изложенными с СП 454.132800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», по результатам обследования установлена – аварийная категория технического состояния. Техническое состояние строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности людей. Обследованный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с физическим износом конструктивных элементов, утративших и счерпавших в процессе эксплуатации несущие способности конструкции, приводящие к опасности обрушения – проведение восстановительных работ объекта МКД <адрес> признать нецелесообразным (л.д. 49-55).

Согласно представленной информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края многоквартирные дома <адрес> внесены в АИС «Реформа ЖКХ». В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях расселения аварийного жилищного фонда, в крае принята и реализуется Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017. Срок реализации мероприятий программы переселения установлен до 31.12.2023. В связи с чем, реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, а также формирование новой программы по расселению аварийного жилищного фонда, возможно только по завершению реализации действующей программы переселения и утверждения Фондом лимитов для Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности домов, расположенных по адресам: <адрес>, технического состояния строительных конструкций, характеризующихся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности людей, суд приходит к выводу о том, что установленные оспариваемыми постановлениями и распоряжениями чрезмерно длительные сроки расселения граждан и сноса многоквартирных домов, являются неразумными, безусловно нарушающими права и законные интересы граждан и по существу являются способом самоустранения органа местного самоуправления от выполнения обязанностей, возложенных на него законом, в частности ст. 2 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, представленные доказательства позволяют прийти к выводу, что проживание в данных домах создает угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о возможности использования данных многоквартирных жилых домов по назначению без угрозы для жизни и здоровья граждан до срока, определенного администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Кроме того, при рассмотрении дела по существу, судом учитывается, что внесенные в ходе рассмотрения настоящего дела в протоколы заседаний межведомственной комиссии от 27.07.2021, от 11.11.2021 исправления в части установления срока переселения граждан из многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес> в срок до 31.12.2026 (исправлено на 2027 год), не оговорены и не удостоверены членами межведомственной комиссии. Данные исправления внесены специалистом администрации ФИО4, при этом, каких-либо документов, свидетельствующих о наличии у специалиста администрации ФИО8 полномочий по внесению исправлений в протоколы заседаний межведомственной комиссии, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Участие в краевой адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не гарантирует безопасности эксплуатации признанных аварийными домов до 2027 года, то есть до фактической реализации программы и приобретения жильцам аварийных домов нового жилья.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Поскольку оспариваются распоряжения в части установленных сроков, на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по установлению разумных сроков расселения граждан из аварийных домов.

При установлении срока исполнения возложения на ответчика обязанности, суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий, фактическое техническое состояние дома, а также требования разумности, в связи с чем, суд полагает, что истребуемый административным истцом срок - в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> не превышающий 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, обоснованным и исполнимым.

Исходя из существа предъявленных административным истцом административных исковых требований о признании незаконными распоряжений, вынесенных администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», оснований для удовлетворения административного иска к межведомственной комиссии администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, привлеченной к участию в деле, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Межведомственной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконными бездействия, распоряжений от 27.07.2021 № 99, от 23.11.2021 № 129, от 23.11.2021 № 131 в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по установлению разумного срока расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах <адрес>.

Признать незаконными распоряжения администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27.07.2021 № 99 «О сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу», от 23.11.2021 № 129 «О сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу», от 23.11.2021 № 131 «О сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан до 31.12.2027.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах № 92 <адрес>, не превышающий 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Межведомственной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Выходцева