Дело № 2а-1346/2023

УИД 23RS0054-01-2023-001626-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 21 сентября 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи: Кит В.О.,

при секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к Туапсинскому РОСП по Краснодарскому краю, ГУ ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обратилось в суд с административным иском к Туапсинскому РОСП по Краснодарскому краю, ГУ ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия.

Требования административного искового заявления мотивировав свои требования тем, что в решением мирового судьи судебного участка №217 Туапсинского района от 23.01.2015 года исковые требования Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств в размере 22 185 руб. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 865,55 руб., а всего 23 050 руб. 55 коп., удовлетворены в полном объеме, выдан исполнительный лист серии ВС № от 26.02.2020 г.

Исполнительный лист серии ВС № от 26.02.2020 г. с заявлением о возбуждении исполнительного производства за исх. № от 19.05.2020 г. был направлен по месту совершения исполнительных действий в адрес Туапсинского РОСП Краснодарского края (список внутренних почтовых отправлений № от 25.05.2020 г., № от 25.05.2020 г.), которым 8 июня 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

По состоянию на 31 июля 2023 года на расчетный счет ЕРЦ МО РФ в счет погашения задолженности ФИО1 поступили денежные средства в размере 41 рубль 20 копеек.

Остаток невзысканной задолженности ФИО1 составляет 23 009 рублей 35 копеек.

12 февраля 2021 года проверкой данных программного комплекса АИС ФССП России установлено, что исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 окончено 30.08.2020 года в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ от 02.10.2007 года №229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание.

В период с февраля 2021 года по июль 2022 года ЕРЦ МО РФ в адрес Туапсинского РОСП Краснодарского края и ГУ ФССП по Краснодарскому краю направлялись запросы о ходе исполнительного производства и принимаемых мерах по взысканию задолженности. Ответы на обращения ЕРЦ МО РФ по исполнительному листу серии ВС № от 26.02.2020 г. в отношении ФИО1 не поступали. До настоящего времени денежные средства в счет погашения задолженности ФИО1 на расчетный счет ЕРЦ МО РФ больше не поступали, постановление о возбуждении (окончании) исполнительного производства не направлялось, исполнительный лист в отношении ФИО1 в адрес ЕРЦ МО РФ не возвращался, тем самым нарушены права взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта, на возврат денежных средств в доход федерального бюджета. Судебный пристав-исполнитель не вернул в адрес взыскателя исполнительный лист серии ВС № от 26.02.2020 г, в отношении ФИО1 30 августа 2020 года исполнительное производство №-ИП окончено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обрашено взыскание. Исполнительный лист в отношении ФИО1 в адрес ЕРЦ МО РФ не возвращался, что препятствует дальнейшему исполнению судебного акта. Последним известным местом нахождения исполнительного листа является Туапсинское РОСП Краснодарского края. В связи, с чем ЕРЦ МО РФ 16 февраля 2021 года за исх. № в адрес Туапсинского РОСП Краснодарского края направлено заявление о предоставлении реестра почтовых отправлений и идентификатора почтового отправления, которым был направлен исполнительный лист серии ВС №, а в случае нахождения исполнительного листа в Туапсинском РОСП - о повторном возбуждении по нему исполнительного производства. Факт отправки заявления исх. № от 16.02.2021 г. подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от 18.02.2021 г., № от 18.02.2021 г. Кроме того, ЕРЦ МО РФ 5 октября 2021 года за исх. № в адрес руководителя ГУ ФССП по Краснодарскому краю направлен запрос о проведении проверки деятельности подчиненных территориальных органов по исполнительному производству №-ИП в отношении ФИО1 и возложении на Туапсинское РОСП обязанности повторного возбуждения данного исполнительного производства. Факт отправки запроса исх. № от 05.10.2021 г. подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от 07.10.2021 г., № от 07.10.2021 г. 19 июля 2022 года за исх. № ЕРЦ МО РФ в адрес Туапсинского РОСП Краснодарского края направлено заявление о применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП. Факт отправки заявления исх. № от 19.07.2022 г. подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от 22.07.2022 г., № от 22.07.2022 г. Ответы на указанные запросы в адрес ЕРЦ МО РФ до настоящего времени не поступали. По состоянию на 31 июля 2023 года исполнительный лист серии BC № от 26.02.2020 г. в учреждение не возвращен. Удержание исполнительного листа должностными лицами Туапсинского РОСП Краснодарского края препятствует дальнейшему исполнению судебного акта. Вместе с тем, по состоянию на 31 июля 2023 года постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП и возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1, в адрес учреждения не поступало, чем нарушены права взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта, на возврат денежных средств в доход федерального бюджета. Однако должностными лицами Туапсинского РОСП Краснодарского края обращения ЕРЦ МО РФ от 16.02.2021 г. № о предоставлении реестра почтовых отправлений, которым был направлен исполнительный лист, от 19.07.2022 г., № о применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП по существу не рассмотрены, ответы в адрес учреждения установленным порядком не направлены, что явно свидетельствует о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям и нарушении прав и законных интересов взыскателя. Не информирование взыскателя о действиях должностных лиц Туапсинского РОСП Краснодарского края нарушает право на осведомленность ЕРЦ МО РФ о движении исполнительного производства и, как следствие, лишает права своевременного реагирования на данную информацию.

В связи, с чем просят признать незаконным бездействие должностных лиц Туапсинского РОСП Краснодарского края, выразившееся в не направлении постановления об окончании исполнительного производства по исполнительному листу серии ВС № от 26.02.2020 г. в отношении ФИО1; удержании исполнительного листа серии ВС № от 26.02.2020 г. в отношении ФИО1; не предоставлении сведений о проводимых мероприятиях в рамках взыскания денежных средств с ФИО1; не рассмотрении обращений ЕРЦ МО РФ от 16.02.2021 г. №, от 19.07.2022 г. № и не направлении ответов на указанные обращения. Обязать должностных лиц Туапсинского РОСП Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЕРЦ МО РФ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Административные ответчики начальник Туапсинского РОСП, судебный пристав-исполнитель Туапсинского РОСП, представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В силу статьи 96 КАС РФ, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получении дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8).

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на сайте Туапсинского городского суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://tuapse-gor--krd.sudrf.ru/.

В соответствии со статьями 150 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к рассмотрению дела и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закона об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Туапсинском РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю находилось исполнительное производство №-ИП от 08.06.2020 года, возбужденное на основании исполнительного листа № по делу № от 26.02.2020 года вынесенного мировым судьей судебного участка №217 Туапсинского района в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу взыскателя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Как указано административным истцом, и подтверждено стороной административного ответчика, исполнительное производство №-ИП от 08.06.2020 года было окончено 30 августа 2020 года по основаниям ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», что предусматривает возвращение исполнительного документа взыскателю.

В период с февраля 2021 года по июль 2022 года административным истцом ЕРЦ МО РФ в адрес Туапсинского РОСП Краснодарского края и ГУ ФССП по Краснодарскому краю направлялись запросы о ходе исполнительного производства и принимаемых мерах по взысканию задолженности.

Ответы на обращения ЕРЦ МО РФ по исполнительному листу серии ВС № от 26.02.2020 г. в отношении ФИО1 не поступали. До настоящего времени денежные средства в счет погашения задолженности ФИО1 на расчетный счет ЕРЦ МО РФ не поступали, постановление о возбуждении (окончании) исполнительного производства не направлялось, исполнительный лист в отношении ФИО1 в адрес ЕРЦ МО РФ не возвращался, тем самым нарушены права взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта, на возврат денежных средств в доход федерального бюджета.

Кроме того, согласно требованиям пункта 1 части 6 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Статья 62 КАС РФ, возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, как это предписано в части 3 названной статьи, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, который не связан основаниями и доводами заявленных требований по названной категории административных дел.

Судом, при подготовке дела к судебному разбирательству, к административного ответчика была запрошены сведения по существу административного иска, а именно, копия исполнительного производства №-ИП от 08.06.2020 года, в т.ч. копия постановления об окончании данного исполнительного производства.

При этом сведения о направлении (возвращении) исполнительного документа взыскателю с указанием ШПИ отправления суду не представлены, как и не представлено объективных причин, препятствующих надлежащему и своевременному возвращению исполнительного документа взыскателю.

При этом в ответе на запрос представитель административного ответчика указал, что сведений о получении нарочно взыскателем исполнительного документа либо о направлении исполнительного документа в адрес взыскателя нет.

По окончанию исполнительного производства №-ИП от 08.06.2020 года исполнительный документ ВС № для принудительного исполнения повторно не предъявлялся, в настоящее время отсутствуют.

Принимая решение по настоящему административному исковому заявлению суд принимает во внимание, что в силу требованиям ст. 14 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что все решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем оформляются постановлениями.

Исходя из аналогии права, применяя нормы ч. 17 ст. 30, ч. 6 ст. 47, ч. 7 ст. 64.1, ч. 7 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве», следует, что процессуальные документы о принятых мерах принудительного исполнения, вынесенные судебным приставом, подлежат направлению сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения процессуального документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» при окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона судебный пристав-исполнитель указывает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.

Подлинник исполнительного документа направляется взыскателю, а его копия остается в материалах исполнительного производства.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что при окончании исполнительного производства в соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан направить взыскателю оригинал исполнительного документа и копию постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Более того, следует отметить, что согласно п. 1.6. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Руководствуясь ст. 2 федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ под письменной корреспонденцией следует подразумевать простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Согласно пп. «а» п. 10 Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» исходя из признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) почтовые отправления подразделяются на несколько категорий. К категории простые относятся почтовые отправления, принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения.

Как разъяснено судам в Обобщении судебной практики по рассмотрению гражданских дел с участием судебных приставов-исполнителей, направление документа обычной почтой, если сторона исполнительного производства отрицает факт получения корреспонденции, не может служить доказательством, подтверждающим факт получения стороной документа. В качестве доказательства вручения (получения) стороной документов может быть лишь почтовое уведомление.

В п.9.3.8 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 (ред. от 21.10.2019) «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» закреплено, что исполнительный документ также выдаётся взыскателю на руки под расписку либо высылается взыскателю заказным отправлением с уведомлением.

Согласно абз. 5 п. 17.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» исполнительный лист на основании определения арбитражного суда изготавливается одновременно с изготовлением определения арбитражного суда и вместе с определением высылается заявителю по почте заказным письмом с уведомлением.

Исходя из вышеуказанных положений, исполнительный документ является особым, юридически значимым документом, влекущий за собой правовые последствия, направленные на защиту интересов кредитора.

Сведений о направлении оригинала исполнительного документа взыскателю не представлено.

Также, в соответствии с пунктом 1 статьи ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Неполучение исполнительного документа в установленные сроки взыскателем или его утрата по вине судебных приставов нарушает права и законные интересы взыскателя. Так последний не может реализовать свое право повторного предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. Лишение взыскателя данной возможности напрямую свидетельствует о нарушении прав взыскателя.

Исходя из вышеизложенного следует, что имеются основания для признания бездействия судебного пристава-исполнителя в части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю незаконным.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 5 ФЗ «Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения" и иными федеральными законами.

Статьями 2 и 4 Закона об исполнительном производстве среди задач и принципов исполнительного производства значится своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 N 118-ФЗ в полномочия старшего судебного пристава входят следующие обязанности: организация работы подразделения судебных приставов, контроль за работой судебных приставов, находящихся в подчинении, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, право на изменение или отмену не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения должностного лица подразделения судебных приставов.

Ввиду отсутствия исполнительных документов у взыскателя в действиях начальника отдела усматривается явный ненадлежащий контроль за организацией в отделении делопроизводства и документооборота, в частности по отправке исполнительных документов взыскателю.

Изложенное, свидетельствует об отсутствии организации надлежащего контроля со стороны старшего судебного пристава Туапсинского РОСП за деятельностью подчиненных ему сотрудников.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании бездействия в суд, в организацию, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что доводы административного истца о не направлении исполнительного листа взыскателю нашли подтверждение в судебном заседании, соответственно судом установлен, факт бездействия должностных лиц Туапсинского РОСП Краснодарского края, в связи с чем, имеются законные основания для удовлетворения требований административного иска, в связи, с чем требования о признании незаконным бездействия должностных лиц Туапсинского РОСП Краснодарского края, выразившееся в не направлении постановления об окончании исполнительного производства по исполнительному листу серии ВС № от 26.02.2020 г. в отношении ФИО1 удержании исполнительного листа серии ВС № от 26.02.2020 г. в отношении ФИО1; не предоставлении сведений о проводимых мероприятиях в рамках взыскания денежных средств с ФИО1; не рассмотрении обращений ЕРЦ МО РФ от 16.02.2021 г. №, от 19.07.2022 г. № и не направлении ответов на указанные обращения. Обязать должностных лиц Туапсинского РОСП Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЕРЦ МО РФ подлежат удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства исследованы в судебном заседании и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к Туапсинскому РОСП по Краснодарскому краю, ГУ ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Туапсинского РОСП Краснодарского края, выразившееся в не направлении постановления об окончании исполнительного производства по исполнительному листу серии ВС № от 26.02.2020 г. в отношении ФИО1; удержании исполнительного листа серии ВС № от 26.02.2020 г. в отношении ФИО1; не предоставлении сведений о проводимых мероприятиях в рамках взыскания денежных средств с ФИО1; не рассмотрении обращений ЕРЦ МО РФ от 16.02.2021 г. №, от 19.07.2022 г. № и не направлении ответов на указанные обращения.

Обязать должностных лиц Туапсинского РОСП Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЕРЦ МО РФ.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий: ____подпись_____

Копия верна

Судья Туапсинского городского суда В.О. Кит

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-1346/2023

В Туапсинском городском суде