Решение по делу № 2А-1126/2025 от 11.06.2025 | Кисловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело №2а- 1126/2025

26RS0017-01-2025-001366-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Швецовой Д.В., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г. Кисловодска Зайцевой П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска,

установил:

прокурор г. Кисловодска Ставропольского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска и обязать администрацию города-курорта Кисловодска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска.

В обоснование иска прокурор указал, что по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении и водоотведении в ходе которой установлено, что схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования города-курорта Кисловодск с 2013 по 2023 год разработана и утверждена постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 31.12.2013 № 1330.

По информации территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Кисловодске от 12.08.2024 № 415 срок действия схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования города-курорта Кисловодск истек, информация, содержащаяся в документе, в настоящее время не актуальна.

Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты досудебные меры для устранения выявленных нарушений и восстановления прав граждан. В адрес Главы администрации города-курорта Кисловодска 23.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление от 05.09.2024 № 01-01/п/625 разработка схемы водоснабжения и водоотведения запланирована муниципалитетом на 2024 год и будет осуществлена при наличии соответствующего финансирования.

Вместе с тем, схема водоснабжения и водоотведения до настоящего времени не разработана, денежные средства в бюджете на 2025 год на указанные цели не запланированы. Таким образом, органом местного самоуправления надлежащие меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Отсутствие актуальной схемы водоснабжения и водоотведения ущемляет права граждан, проживающих на территории города, а также может привести к ненадлежащему оказанию жилищно-коммунальных услуг, возникновению аварий на объектах водоснабжения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска и обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Зайцева П.Н. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, пояснив, что административный ответчик до настоящего времени не разработал и не утвердил схему водоотведения и водоснабжения города. Старая схема действовала до 2023 года и уже не актуальна.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования не признала, указав, что ранее отсутствовала финансовая возможность для разработки схемы водоснабжения. В настоящее время денежные средства Думой г. Кисловодска выделены, но шести месяцев для разработки и утверждения схемы недостаточно, поскольку очень большой объем работы и требуется не менее одного года.

Представитель ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по доверенности ФИО2 требования прокурора поддержала.

Представитель заинтересованного лица Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах не явки суд не уведомил.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон. исследовав материалы административного дела, имеющие значение для дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания есть необходимость совершения комплекса действий по доказыванию, определяемая не выбором или усмотрением субъекта доказывания, а угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их невыполнения. При этом обязанность по доказыванию исполняется исключительно путем реализации процессуальных прав.

Как следует из заявленных требований, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска и обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со ст. 44 Устава муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска, Положением об администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утв. Решением Думы от 26.02.2016 №10-416 администрация города-курорта Кисловодска является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Кисловодска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами Ставропольского края.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Согласно Правилам, целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно ст. 9 Устава к вопросам местного значения города относятся, в том числе, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования города-курорта Кисловодск с 2013 по 2023 год разработана и утверждена постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 31.12.2013 № 1330.

Из информации территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Кисловодске от 12.08.2024 № 415 следует, что срок действия схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования города-курорта Кисловодск истек, информация, содержащаяся в документе, в настоящее время не актуальна.

Прокуратурой города принимались досудебные меры для устранения выявленных нарушений и восстановления прав граждан. В адрес Главы администрации города-курорта Кисловодска 23.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Отсутствие актуальной схемы водоснабжения и водоотведения ущемляет права граждан, проживающих на территории города, а также может привести к ненадлежащему оказанию жилищно-коммунальных услуг, возникновению аварий на объектах водоснабжения.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска с 2024 года, с момента окончания срока действия предыдущей схемы.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В исковом заявлении, прокурор г. Кисловодска просит обязать администрацию города-курорта Кисловодска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска.

Вместе с тем, по мнению суда, шестимесячного срока исполнения решения суда, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, объема работы по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, не достаточно.

В связи с изложенным, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска и установить срок по устранению выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие актуальной и надлежащим образом оформленной схемы водоснабжения не только нарушает установленный порядок ведения правоотношений в рассматриваемой сфере, но и может создать неустранимые препятствия при подключении граждан и юридических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность. В связи с тем, что круг лиц определить невозможно, прокурор г. Кисловодска обращается с иском в суд о возложении обязанности в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию города-курорта Кисловодска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения города-курорта Кисловодска – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025.

Судья А.В. Коротыч