Дело №2а-2562/2023

25RS0029-01-2023-002405-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 25 мая 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка общей площадью 1176 кв.м., разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, участок находиться примерно в 75 м по направлению на запад от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, и жилого дома, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь 85.8 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый номер XXXX. ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1177 кв.м. за счет в том числе земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 164 кв.м и заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Однако, ДД.ММ.ГГг. получила отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участком, мотивированный тем, что в результате анализа картографического материала установлено, что за счёт земель, которые планируются к перераспределению земельного участка с кадастровым номером XXXX и смежной свободной территорией уполномоченным органом может быть сформирован самостоятельный земельный участок с соблюдением впоследствии установленной действующим законодательством процедуры его предоставления; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп.33 п.16 ст.11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушение предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; земельный участок, образуемый согласно представленной схемы, обладает признаками изломанности границ. Административный истец полагает, отказ незаконен, нарушает ее имущественные права. Согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок испрашиваемый к перераспределению находится в зоне жилой застройки (Ж-1), с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, минимальный размер земельного участка 500 кв.м., максимальный размер земельного участка 1500 кв.м. максимальной площадью застройки - 40%. Заявленный к перераспределению земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена составляет 164 кв.м, что меньше минимальных размеров земельного участка для данной территориальной зоны. Площадь свободных земель всего близ земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности составляет 1504 кв.м, что больше максимального размера земельного участка возможного к формированию для зоны Ж-1. На земельном участке, испрашиваемом к перераспределению за счёт неразграниченных земель находится часть объекта недвижимости жилой дом с кадастровым номером XXXX, а также деревянная жилая пристройка, объект инженерной коммуникации (септик) и элементы благоустройства. Максимальный размер наложения жилого дома - 0,52см. Площадь наложения - 164 кв.м. Указанное опровергает довод в отказе о возможном формировании самостоятельного земельного участка с соблюдением впоследствии установленной действующим законодательством процедуры его предоставления. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Землемер» «испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в соседние участки и никаким образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков. Все углы земельного участка близки к 90 градусам, так как длина участка 180 метров, а количество поворотных точек 8, то в среднем точки расположены на расстоянии более 20 м. В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что образование земельного участка по средствам перераспределения за счёт в том числе неразграниченных земель не приводит к изломанности границ, чересполосице, вкрапливанию, вклиниванию невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам». Просит признать незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГг.; возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 164 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка кадастровый номер XXXX и неразграниченных земель; а также взыскать с административного ответчика в пользу ФИО3 уплаченную истцом государственную пошлину в размере 300р.

В судебное заседание представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что в результате анализа картографического материала установлено, что за счет земель, которые планируются к перераспределению земельного участка с кадастровым номером XXXX, и смежной свободной территорией уполномоченным органом может быть сформирован самостоятельный земельный участок с соблюдением впоследствии установленной действующим законодательством процедуры его предоставления, кроме того, земельный участок, образуемый согласно предоставленной административным истцом схемы, имеет признаками изломанности границ. Кроме того, в настоящее время ФИО3 в рамках муниципального контроля вручено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, в связи с самовольным занятием неразграниченной муниципальной територии.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, общей площадью 1176 кв.м., разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, участок находиться примерно в 75 м по направлению на запад от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, и жилого дома, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь 85.8 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1177 кв.м. за счет, в том числе земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 164 кв.м и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. административный ответчик отказал в перераспределении земельных участков в связи с тем, что в результате анализа картографического материала установлено, что за счет земель, которые планируются к перераспределению земельного участка с кадастровым номером XXXX и смежной свободной территорией уполномоченным органом может быть сформирован самостоятельный земельный участок с соблюдением впоследствии установленной действующим законодательством процедуры его предоставления; земельный участок, образуемый согласно представленной схеме, обладает признаками изломанности границ.

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017г. №1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а не в порядке перераспределения земель.

Из проекта планировки и проекта межевания территории следует, что земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1.

Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 1341 кв. м.

Предельные размеры земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА (ред. от ДД.ММ.ГГ) а, на застроенных территориях и на территориях, свободных от застройки, составляют от 500 кв. м. до 1500 кв. м.

Из изложенного следует, что площадь земельного участка из состава земель, государственная собственность на который не разграничена, о присоединении которого просит административный истец, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок с соблюдением впоследствии установленной действующим законодательством процедуры его предоставления, кроме того, земельный участок, образуемый согласно предоставленной административным истцом схемы, имеет признаками изломанности границ.

Приведенные обстоятельства в отсутствие условий для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующих перераспределению земельных участков, являются основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, оспариваемое решение уполномоченного органа является обоснованным.

Позиция административного истца о наличии у нее исключительного права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, основана на неверном толковании норм земельного законодательства.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Однако на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие ФИО3 на праве собственности. Административный истец ошибочно полагает, что сам по себе факт наличия на используемом земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, части построек является достаточным основанием для приобретения участка занятого строениями в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2023г.

Судья Н.В. Онищук