№ 2а-2531/2023

УИД: 33RS0002-01-2023-002406-16

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 мая 2023 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя административных истцов ФИО5

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО3, ФИО2 к администрации <...> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в согласовании публичного религиозного мероприятия в <...> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО9 через представителя ФИО5 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными действия администрации <...>, выразившиеся в отказе представителю религиозной группы «Гауранга» ФИО2 в согласовании публичного религиозного мероприятия, проведение которого запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 по 18:30.

Требования мотивированы следующим.

ФИО3 является участником и руководителем религиозной группы «Гауранга», состоящей на учете в Управлении Минюста России под ###. ФИО9 является последователем религиозной группы «Гауранга» и уполномоченным лицом на подачу от ее имени уведомлений о проведении публичного мероприятия.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <...> было подано уведомление, в котором сообщалось о намерении провести публичное религиозное мероприятие ДД.ММ.ГГГГ с 16-00 до 18-30 в <...>, сквер им. Диктора Левитана.

На поданное уведомление ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик подготовил ответ за ### за подписью первого заместителя главы администрации <...>, в котором отказал в согласовании публичного религиозного мероприятия.

Отказ мотивирован тем, что протокол собрания религиозной группы «Гауранга» о наделении ФИО2 полномочиями подавать уведомления о проведении публичных мероприятий от имени религиозной группы недостаточен для подтверждения таких полномочий, религиозная группа не может быть организатором публичного мероприятия.

Полагают, что административным ответчиком нарушены установленные Конституцией РФ (ст.ст. 28, 31) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" права административных истцов.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы ст.218 КАС РФ, нормы названного Закона, просят административный иск удовлетворить.

ФИО3, ФИО9 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

Представитель административных истцов в судебном заседании требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Также пояснил, что все полномочия оформлены надлежащим образом, религиозная группа вправе быть организатором публичного мероприятия.

Представитель администрации <...> с требованиями не согласился, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подано уведомление, в котором сообщалось о намерении провести публичное религиозное мероприятие ДД.ММ.ГГГГ с 16-00 до 18-30 в <...>, сквер им. Диктора Левитана. Организатором мероприятия указана религиозная группа «Гауранга», полномочия на подачу уведомления ФИО9 отражены в протоколе собрания религиозной группы от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, религиозная группа не является юридическим лицом, надлежащим образом оформленной доверенности не представлено. Пояснил, что религиозная группа не обладает правом быть организатором публичного религиозного мероприятия, в отличие от религиозной организации. Отказ в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, подписан полномочным лицом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно пп. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно ст.8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в администрацию <...> с уведомлением о намерении провести публичное религиозное мероприятие ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 18:30 в <...> сквер имени Диктора Левитана с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия в 10 человек. Цель публичного мероприятия – публичное воспевание индуистской мантры Харе Кришна вне границ места по адресу: <...>, площадке между автостоянка по <...> и бывшим зданием кинотеатра «Березка» (определенного постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###). Звукоусиливающая аппаратура на 80 Ватт. Мероприятие не преследует цели вовлечение кого-либо в какое-либо религиозное объединение.

Организатором публичного мероприятия указана религиозная группа «Гауранга» в лице уполномоченного на согласование и проведение публичных мероприятий ФИО9

К уведомлению приложены: письмо Управления Минюста России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о продолжении деятельности религиозной группы «Гауранга» под руководством ФИО3, указании места совершения богослужений – <...>а; протокол собрания религиозной группы «Гауранга» от ДД.ММ.ГГГГ о наделении полномочиями ФИО2 на представление интересов группы в любых органах государственной либо муниципальной власти при организации любых публичных мероприятий на территории Владимирской области.

Уведомление принято ДД.ММ.ГГГГ вх. ###, что не опровергнуто.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия

В части 2.1 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 12 вышеназванного Закона предусмотрено, что Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### за подписью первого заместителя главы администрации города ФИО7 администрацией <...> сообщено об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания письма следует, что протокол собрания религиозной группы «Гауранга» о наделении ФИО2 полномочиями подавать уведомления от имени религиозной группы недостаточен для подтверждения полномочий, религиозная группа не может быть организатором публичного мероприятия.

Полагая решение неправомерным, административные истцы обратились в суд с настоящими требованиями.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть вторая статьи 19, статья 28).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Под религиозным объединением, создаваемым в форме религиозной группы или религиозной организации, названный Федеральный закон понимает добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (пункты 1 и 2 статьи 6 Закона N 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 125-ФЗ религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в жилых помещениях (часть 2 статьи 16 Закона N 125-ФЗ).

В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций (часть 5 статьи 16 Закона. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Таким образом, организатором богослужения, религиозных обрядов и церемоний, религиозного воспитания своих последователей, может являться религиозная организация, установив порядок проведения такого мероприятия религиозной организацией в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка.

Приложенные к уведомлению протокол собрания религиозной группы «Гауранга» от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Управления Минюста России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждают соответствующих полномочий ФИО2 на подачу уведомления о проведении публичного религиозного мероприятия от лица религиозной организации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ в согласовании публичного религиозного мероприятия, выраженный в письме администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО2 к администрации <...> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в согласовании публичного религиозного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 18:30 в <...> сквер имени Диктора Левитана – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца.

Председательствующий судья М.С.Игнатович