Дело №а-2260/2025

29RS0008-01-2025-004049-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием административного истца – помощника Котласского межрайонного прокурора Филиппова Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что на территории пос. Черемушский Котласского района Архангельской области (по ул. Комсомольской) установлен памятник землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны. Указанный объект культурного наследия включен в перечень памятников Великой Отечественной войны на территории Котласского муниципального округа, однако в муниципальную собственность округа не принят. Бездействие администрации Котласского муниципального округа в вопросе признания бесхозяйным имуществом объекта культурного наследия и принятия его в муниципальную собственность нарушает требования федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия, создает угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - памятника землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны по ул. Комсомольской в пос. Черемушский Котласского района Архангельской области; обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - памятника землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны по ул. Комсомольской в пос. Черемушский Котласского района Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Филиппов Д.Л. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, против удовлетворения требований не возражает.

Представители заинтересованных лиц ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области», Военного комиссариата городов Котлас и Коряжма, Котласского района Архангельской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» предусмотрено, что статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ (административный центр - город Котлас) с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа в том числе относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре соответствующими органами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и т.д.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований законодательства.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что на территории пос. Черемушский Котласского района Архангельской области (по ул. Комсомольской) установлен памятник землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны.

Указанный объект культурного наследия включен в перечень памятников Великой Отечественной войны на территории Котласского муниципального округа, однако в муниципальную собственность округа не принят.

Указанные обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются.

По фактам выявленных нарушений в адрес Котласского муниципального округа Архангельской области 17 июля 2025 года внесено представление.

Из ответа исполняющего обязанности начальника Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области от 29 августа 2025 года следует, что памятник является бесхозяйным недвижимым имуществом. В 3-4 квартале 2025 года запланированы мероприятия по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного, с целью принятия в муниципальную собственность.

Выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии, в результате которого нарушаются права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений является разумным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - памятника землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны по ул. Комсомольской в пос. Черемушский Котласского района Архангельской области.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - памятника землякам, погибшим во время Великой Отечественной войны по ул. Комсомольской в пос. Черемушский Котласского района Архангельской области.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 7 ноября 2025 года