2-204/2023

36RS0019-01-2023-000240-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «07» июня 2023 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

истца прокурора Кантемировского района, Воронежской области в лице старшего помощника прокурора Безмельницыной Е.В.;

ответчика Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кантемировского района, Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области о понуждении к совершению действий, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации Кантемировского муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что объект недвижимого имущества -тепловая сеть, расположенная по адресу: <...> б, протяженностью 88 м., включена в реестр муниципального недвижимого имущества Кантемировского муниципального района Воронежской области и относится к объектам жилищно-коммунального хозяйства, номер в реестре 172.

Основанием для включения в реестр муниципального недвижимого имущества Кантемировского муниципального района Воронежской области указанного объекта инженерной инфраструктуры послужило решение отдела по экономике и управлению администрации Кантемировского муниципального района №47 от 29.07.2020. Однако, документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что для защиты гражданских прав, возможно, использование одного из перечисленных в статье способов, либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся среди прочего организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения поселения «организация в границах сельских поселений теплоснабжения» решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Решение отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом, администрации Кантемировского муниципального района №47 от 29.07.2020, которым спорный объект недвижимости включен в реестр муниципальной собственности Кантемировского муниципального района Воронежской области, по смыслу и назначению гражданско-правового регулирования можно признать в качестве оснований для возникновения права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае в защиту прав неопределенного круга лиц на обеспечение жилищно-коммунальными услугами.

Таким образом, органом местного самоуправления - администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области не осуществляются практические мероприятия, направленные на принятие в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества-тепловой сети, расположенной по адресу: <...> б, протяженностью 88 м., в связи с чем может быть нарушено среди прочего право неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг по теплоснабжению.

Просит суд признать право собственности за Кантемировским муниципальным районом Воронежской области на объект недвижимого имущества - тепловая сеть, расположенная по адресу: <...> б, протяженностью 88 м.; Обязать администрацию Кантемировского муниципального района Воронежской области зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - тепловая сеть, расположенная по адресу: <...> б, протяженностью 88 м..

Истец в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд признать право муниципальной собственности на сооружение, тепловая сеть, адрес (местоположение) объекта недвижимости: <...> сооружение 1в, протяженностью – 95 м., и возложить обязанность по регистрации права собственности, сообщив доводы и сведения, аналогичные, содержащиеся в исковом заявлении, дополнив, что не возражает об установлении шестимесячного срока исполнения решения суда.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании возражений по исковым требованиям не заявил, сообщив, что при возложении обязанности на администрацию, целесообразно установить шестимесячный срок исполнения решения суда.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещено своевременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило.

Судом из письменных доказательств установлено, что 02.12.2007 года Администрацией Кантемировского муниципального района, Воронежской области оформлено разрешение на строительство котельной в с. Волоконовка, Кантемировского района, Воронежской области, расположенной по адресу: <...> (л.д. 54, 55).

31.12.2008 года Администрацией Кантемировского муниципального района, Воронежской области оформлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении котельной школы в с. Волоконовка, расположенной по адресу: <...>, который изменен на адрес: <...> (л.д. 53, 55).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Кантемировского муниципального района, Воронежской области от 06.06.2023 года № 34, следует, что под номером № 172 значится: тепловая сеть (наименование объекта), передача тепловой энергии и теплоснабжение объектов (назначение), расположенная по адресу: <...> (л.д. 56-58).

Согласно сведениям технического плана сооружения от 20.04.2023 года, декларации об объекте недвижимости от 27.03.2023 года, установлено, что вид объекта недвижимости – сооружение, наименование объекта недвижимости – тепловая сеть, адрес (местоположение) объекта недвижимости: <...> сооружение 1в, год завершения строительства – 2008, протяженность – 95 м., правообладатель – муниципальное образование Администрация Кантемировского муниципального района, Воронежской области (л.д. 59-74).

Согласно выписке ЕГРП от 11.09.2020 года следует, что здание котельной, кадастровый №, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Кантемировскому муниципальному району, Воронежской области (л.д. 75).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 15 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципальных районов, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении», следует, что «1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; 6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации».

Согласно ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что 1. В составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

6. Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: 2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры».

Так в судебном заседании установлено, что, третьих лиц, имеющих вещные права в отношении спорного объекта недвижимости, не имеется, включен в реестр муниципальной собственности Кантемировского муниципального района, Воронежской области в связи оформлением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, технологически взаимодействует (присоединен) с тепловой котельной, находящейся в собственности муниципального района, что свидетельствует о наличии признаков единого недвижимого комплекса (ст. 133.1 ГК РФ), по мнению суда, данные обстоятельства служат основанием вывода о возникновении права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости в силу его создания, предусмотренного п. 2, ч. 1, ст. 8 ГК РФ, ч. 2, ст. 218 ГК РФ.

Оценивая бездействия ответчика, выразившееся в уклонении от регистрации права собственности муниципального образования на спорный объект недвижимости, которые могут содержать признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 19.21 КоАП РФ, с учетом его технологического назначения, суд приходит к выводу, что сложившаяся ситуация создает правовую неопределенность в реализации органами власти муниципального района полномочий в сфере энергосбережения, повышения энергетической эффективности таких объектов, регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, обеспечения прав и исполнения обязанностей потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о неправомерном неисполнении обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, влечет нарушения прав, как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц, являются основанием признания заявленного иска обоснованным (ст. 45 ГПК РФ), а исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Так как истец при подаче иска в защиту интересов и прав неопределенного круга и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п. 9, 19, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ), то судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств местного бюджета (ч. 4, ст. 103 ГПК РФ).

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить;

Признать право собственности за муниципальным образованием Кантемировский муниципальный район, Воронежской области на сооружение, наименование объекта недвижимости – тепловая сеть, адрес (местоположение) объекта недвижимости: <...> сооружение 1в, год завершения строительства - 2008, протяженность - 95 м.;

Обязать администрацию Кантемировского муниципального района Воронежской области, 396730, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 30.08.1996 года зарегистрировать право муниципальной собственности на сооружение, наименование объекта недвижимости - тепловая сеть, адрес (местоположение) объекта недвижимости: <...> сооружение 1в, год завершения строительства - 2008, протяженность - 95 м., в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин

мотивированное решение изготовлено 08.06.2023 года