РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2023 года город Тула
Зареченский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Соколовой А.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1815/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к УГИБДД УМВД России по Тульской области, УМВД России по Тульской области о признании бездействий сотрудников ГИБДД незаконными, возложении обязанностей,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УГИБДД УМВД России по Тульской области о признании бездействий сотрудников ГИБДД незаконными, возложении обязанностей, мотивировал свои требования тем, что 30 сентября 2023 года он обратился в ГИБДД УМВД России по Тульской области с заявлением о признании действий сотрудников ГИБДД, связанных с фактическим изъятием у заявителя его водительского удостоверения, установлении факта изъятия сотрудниками у заявителя водительского удостоверения на его имя с 13 февраля 2015 года, обязании сотрудников ГИБДД исчислять срок лишения права управления транспортным средством с момента фактического изъятия водительского удостоверения с 13 февраля 2015 года, и о разъяснении порядка оплаты части административного штрафа по судебному решению. До настоящего времени ответ им не получен.
Ранее он обращался через МФЦ Тульской области с заявлением о получении водительского удостоверения, однако им был получен отказ в его выдаче и карточка операций с водительским удостоверением в отношении него.
При этом, водительское удостоверение ему было выдано 16 августа 2011 года, срок его действия до 16 августа 2021 года. Таким образом, к настоящему моменту прошло более двух лет как удостоверение не действительно, и пользоваться он (административный истец) им не мог. Более того, в момент составления в отношении него административного материалами в 2015 году, сотрудниками ГИБДД водительское удостоверение было изъято и оно ему (истцу) возвращено не было, в связи с чем, после назначения наказания в виде лишения права управления транспортным средством он не смог сдать водительское удостоверение в органы полиции. Назначенное ему наказание в виде административного штрафа он в 2015 году исполнил лишь частично, в настоящее время реквизиты для уплаты штрафа устарели и он не имеет возможности погасить задолженность.
Также считает, что незаконно был не допущен к сдаче теоретического экзамена на знание правил дорожного движения в ГИБДД.
Просит признать незаконными действия сотрудников ГИБДД УМВД РФ по Тульской области в не предоставлении ответа на обращение от 30 сентября 2023 года; установить юридический факт изъятия сотрудниками ГИБДД УМВД РФ по Тульской области водительского удостоверения № с ДД.ММ.ГГГГ года; обязать сотрудников ГИБДД УМВД РФ по Тульской области исчислять срок лишения права управления транспортными средствами истца с момента фактического изъятия водительского удостоверения с 13 февраля 2015 года; обязать сотрудников ГИБДД УМВД РФ по Тульской области разъяснить порядок оплаты части административного штрафа по судебному решению; обязать сотрудников ГИБДД УМВД РФ по Тульской области устранить препятствия в допуске истца к сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения в подразделениях ГИБДД УМВД РФ по Тульской области.
До принятия судом решения к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД РФ по Тульской области.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика УМВД РФ по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 Указывает, что ответ ФИО2 на его обращение №, поступившее в УГИБДД УМВД РФ по Тульской области 6 октября 2023 года, был направлен ему 17 октября 2023 года посредством ООО «ФПС», заказной почтовой корреспонденцией по адресу: <...>, который получен адресатом 25 октября 2023 года. ФИО2 с 2015 года местом нахождения своего водительского удостоверения не интересовался. Вместе с тем, факт изъятия у ФИО2 в 2015 году водительского удостоверения ничем не подтвержден, в постановлении мирового судьи судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы от 1 апреля 2015 года в описательной части при исследовании доказательств, информация об изъятии водительского удостоверения у ФИО2 отсутствует. При этом, в резолютивной части разъяснены: порядок сдачи водительского удостоверения, начало течение срока лишения специального права, прерывания указанного срока в случае уклонения от сдачи водительского удостоверения. Постановлением мирового судьи от 1 апреля 2015 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением специального права – права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. В резолютивной части указанного постановления разъяснены положения ч. 1,2 ст. 32.7 КоАП РФ. ФИО2 в органы УГИБДД УМВД РФ по Тульской области водительское удостоверение не сдавал, заявление о его утрате не подавал. Таким образом, исполнение вышеуказанного постановления в части течения срока лишения специального права не реализовано, дата начала течения срока в информационные ресурсы ГИБДД не внесена, исчисление указанного срока с 13 февраля 2015 года не представляется возможным. Учитывая разъяснения ст.ст. 31.5, 32.2, 31.9 КоАП РФ, срок исполнения постановления мирового судьи судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы от 1 апреля 2015 года истек, ФИО2 рекомендовано обратиться к мировому судье судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы для прекращения исполнения вышеуказанного постановления. Учитывая положение требований ст. 32.6 КоАП РФ, п. 36.3 приказа МВД России от 20 февраля 2021 года №80, п. 108 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управление транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 года №1191, п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращений действия права на управление транспортными средствами, действия сотрудников ГИБДД правомерны, истец может быть допущен к сдаче теоретического экзамена на здание ПДД в органах Госавтоинспекции с соблюдением указанных требований.
Представитель административного ответчика ГИБДД УМВД РФ по Тульской области в зал судебного заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещен должным образом, о причинах неявки суду не известна.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в административном деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Судом установлено, что ФИО2 обратился к начальнику ГИБДД УМВД РФ по Тульской области с заявлением, в котором просил признать действия сотрудников ГИБДД УМВД РФ по Тульской области в части изъятия его водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ года незаконными; установить факт изъятия водительского удостоверения № от 13 февраля 2015 года и исчислять с этого времени срок лишения права на управление транспортным средством; разъяснить порядок оплаты части административного штрафа по постановлению № от 13 февраля 2015 года. О принятом решении просил сообщить в его адрес, указав при этом местом проживания: <адрес>
Указанное обращение в адрес начальника ГИБДД УМВД РФ по Тульской области ФИО2 было направлено 3 октября 2023 года, что подтверждается почтовой квитанцией от 3 октября 2023 года.
Согласно подпункту 4 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года №699 (далее - Положение) МВД России осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Из системного толкования вышеуказанных требований, нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел возложено на МВД России, которым издаются соответствующие Инструкции, Наставления (утверждаемые приказами), обязательные для применения всеми сотрудниками органов внутренних дел. Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция №707), изданная в целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 3 Инструкции №707 рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.
В пункте 7 Инструкции №707 даны понятия: заявление - это сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, должностных лиц; жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод.
Согласно пункту 76.3 Инструкции №707 по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается решение о направлении обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральной аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.
Пунктом 88 Инструкции №707 установлено, что сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях.
Согласно п. 89 Инструкции №707 сроки рассмотрения обращений, поступивших в МВД России и направленных для рассмотрения по существу в подразделения центрального аппарата Министерства и территориальные органы, исчисляются с даты регистрации в ДДО МВД России, поступивших в территориальные органы напрямую от гражданина, - от даты регистрации в подразделении делопроизводства территориального органа.
В соответствии с п. 91 Инструкции №707 обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
Судом установлено, что 17 октября 2023 года УМВД РФ по Тульской области за подписью врио начальника ГИБДД УМВД РФ по Тульской области ФИО1 подготовлен ответ ФИО2 на его обращение, поступившее 6 октября 2023 года в адрес управления Госавтоинспекции УМВД РФ по Тульской области. Согласно данному ответу, по факту признания действий сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Туле незаконными должностными лицами управления Госавтоинспекции УМВД РФ по Тульской области проведена проверка, по результатам которой нарушений законности и служебной дисциплины в действиях сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Туле, не установлено. Дополнительно сообщено, что 1 апреля 2015 года мировым судьей судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы в отношении ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания. В случае несогласия с вынесенным постановлением разъяснено право на обжалование данного решения в вышестоящую инстанцию в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 123 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД Росси от 12 сентября 2013 года №707, действия (бездействие) сотрудников, в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования, неразрывно связанные с конкретным делом об административном правонарушении, предметом самостоятельного обжалования быть не могут. Доводы о недопустимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении должны быть изложены в ходе рассмотрения контрактного дела об административном правонарушении. Водительское удостоверение № в подразделение ГИБДД ФИО2 не сдано, заявление об утрате указанного документа не подавалось. В соответствии со ст. 31.9, 31.9 КоАП РФ по вопросу прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа разъяснено о необходимости обращаться в орган, вынесший постановление – судебный участок №58 Зареченского судебного района г. Тулы.
Указанный ответ был направлен ФИО2 по адресу: г<адрес>, 19 октября 2023 года и был получен адресатом 25 октября 2023 года, что подтверждается реестром № от 19 октября 2023 года о направлении заказной корреспонденции.
Исходя из содержания письменного ответа временно исполняющего обязанности начальника ГИБДД УМВД по Тульской области ФИО4 от 17 октября 2023 года № можно сделать вывод, что обращение ФИО2 было рассмотрено с соблюдением требований и Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года №707 в установленный срок. Должностным лицом органа внутренних дел дан мотивированный ответ относительно имеющихся, по мнению заявителя, незаконных действий (бездействия) сотрудников полиции со ссылкой на решения суда, установившего виновность административного истца в совершении административных правонарушений.
Разрешая заявленные требования в части несвоевременного получения ФИО2 ответа на его обращение, суд исходит из того, что действия административного ответчика по подготовке ответа на обращение ФИО2 соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушают. Суд установил, что заявление ФИО2 рассмотрено компетентным должностным лицом в установленный законом срок и в надлежащем порядке. Несогласие заявителя с содержанием данных ему на обращение ответов не свидетельствует об их незаконности.
Разрешая требований об установлении факта изъятия сотрудниками полиции водительского удостоверения у ФИО2, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 27.10 КоАП РФ об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. (ч. 5)
В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе. (п. 5.1)
В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. (п. 6)
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. (п. 8)
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 16 августа 2011 года выдано водительское удостоверение №, со сроком действия с 16 августа 2011 года до 16 августа 2021 года, дающее право на управление транспортным средством категории В,С.
Постановлением мирового судьи судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы от 1 апреля 2015 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением специального права – права управления транспортными средствами на срок 1 (один) года 6 (шесть) месяцев.
Постановление вступило в законную силу 29 апреля 2015 года.
Как следует из указанного постановления, вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии № от 13 февраля 2015 года; протоколом об отстранении от управления транспортным средством серии № от 13 февраля 2015 года, актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения серии № от 13 февраля 2015 года, протоколом о направлении на медицинское освидетельствование серии № от 13 февраля 2015 года, актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, №78 от 14 февраля 2015 года.
Таким образом, указанное постановление не содержит сведений о составлении в отношении ФИО2 протокола изъятия вещей и документов.
Каких-либо доказательств изъятия у ФИО2 в 2015 году водительского удостоверения административным истцом не представлено, в том числе копия протокола изъятия вещей и документов, либо иного документа, содержащего отметку сотрудника полиции об изъятии у него водительского удостоверения.
Карточка операций с водительским удостоверением в отношении ФИО2 сведений об изъятии водительского удостоверения также не содержит.
Более того, суд принимает во внимание, что с 1 сентября 2013 года утратила силу часть 3 ст. 27.10 КоАП РФ, которая устанавливала, что при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Действия сотрудников полиции ФИО2 по изъятию водительского удостоверения 13 февраля 2015 года в период с 2015 года по настоящее время не обжаловались. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
Учитывая изложенное, требования ФИО2 об установлении факта изъятия сотрудниками полиции у него водительского удостоверения 13 февраля 2015 года удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования ФИО2 об обязании сотрудников ГИБДД УМВД РФ по Тульской области исчислять срок лишения права управления транспортным средством с момента фактического изъятия водительского удостоверения с 13 февраля 2015 года, суд приходит к следующему.
Как установлено выше, судом не установлен факт изъятия у ФИО2 сотрудниками полиции водительского удостоверения 13 февраля 2015 года.
В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Постановление мирового судьи судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы от 1 апреля 2015 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАПР РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа с лишением специального права – права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев, вступило в законную силу 29 апреля 2015 года.
Указанным постановлением ФИО2 было разъяснено положение ст. 32.7 КоАП РФ, в том числе обязанность в течении трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления сдать водительское удостоверение в УГИБДД УВД по Тульской области (<...>), а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок; также разъяснено, что в случае уклонения лица от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов срок лишения специального права прерывается, течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о лишении ФИО2 права управления транспортными средствами, то есть с 30 апреля 2015 года (рабочий предпраздничный день) до 6 мая 2015 года включительно (1-4 нерабочие дни) административный истец должен был сдать водительское удостоверение в ГИБДД, однако требования, предусмотренные ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, не выполнил.
Однако указанных действий ФИО2 выполнено не было, что подтвердил административный ответчик в судебном заседании.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2020 года №493-О, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.
По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
Доводы административного истца о том, что водительское удостоверение прекратило свое действие 16 августа 2021 года и не подлежало сдаче, подлежат отклонению, поскольку постановление мирового судьи судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы от 1 апреля 2015 года вступило в законную силу 29 апреля 2015 года, срок действия удостоверение – до 16 августа 2021 года, в связи с чем, оно также подлежало сдаче в соответствующий орган с целью исполнения назначенного административного наказания.
Учитывая изложенное, требование ФИО2 об обязании сотрудников ГИБДД УМВД РФ по Тульской области исчислять срок лишения права управления транспортным средством с момента фактического изъятия водительского удостоверения с 13 февраля 2015 года, удовлетворению не подлежит.
Разрешая требований ФИО2 об обязании сотрудников ГИБДД УМВД РФ по Тульской области разъяснить порядок оплаты части административного штрафа по судебному решению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования по следующим основаниям.
Статьей 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. (ч.1)
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". (ч.3)
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. (ч. 5)
Статьей 31.7 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1,2 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
Как установлено выше, постановление мирового судьи судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы от 1 апреля 2015 года в отношении ФИО2 вступило в законную силу 29 апреля 2015 года.
Учитывая изложенное, ФИО2 следует обратиться к мировому судье судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы с заявление о прекращении исполнения постановления мирового судьи от 1 апреля 2015 года в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, что также было разъяснено ФИО2 в ответе врио начальника Управления Госавтоинспекции УМВД РФ по Тульской области от 17 октября 2023 года №№
Разрешая требования ФИО2 об обязании сотрудников ГИБДД УМВД РФ по Тульской области устранить препятствия в допуске к сдаче теоритического экзамена на знание Правил дорожного движения, суд находит их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ установлено, что по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года №1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
На основании пункта 2 названных Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им Правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Проверка знания Правил дорожного движения проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (пункт 4 Правил).
Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующих порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, суд исходит из того, что у органа ГИБДД не имелось оснований для допуска ФИО2 к сдаче теоретического экзамена на проверку знаний Правил дорожного движения для получения водительского удостоверения, поскольку административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами в отношении него, назначенное постановлением мирового судьи судебного участка №58 Зареченского судебного района г. Тулы от 1 апреля 2015 года, не исполнено и срок его исполнения не истек ввиду того, что административный истец уклонился от возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении, либо написания заявления о его утрате.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска ФИО2 следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УГИБДД УМВД России по Тульской области, УМВД России по Тульской области о признании бездействий сотрудников ГИБДД незаконными, возложении обязанностей отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.О. Соколова