Производство № 2-2937/2025
УИД 28RS0013-01-2025-000058-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области
в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
при секретаре Рыжаковой Е.А.
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО3 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта,
Установил:
ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось в суд с исковыми требованиями к ФИО3 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта, просят взыскать с ФИО3 в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» сумму в размере 349952 рублей 15 копеек, полученную в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия-осуществления предпринимательской деятельности (самозанятость).
В обоснование заявленных требований указали, что ФИО3 обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (с 02.02.2023 переименовано в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу) с заявлением от 10.11.2022 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. В целях реализации государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 444, Правительством Амурской области Постановлением от 18.03.2021 № 149 утвержден «Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта». Настоящий Порядок определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее соответственно - заявитель, государственная социальная помощь) (п. 1 Порядка № 149). Согласно п. 1.5 Порядка № 149, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: поиск работы; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; содействие в преодолении трудной жизненной ситуации. В рамках одного социального контракта государственная социальная помощь может быть предоставлена на реализацию одного мероприятия из числа указанных в настоящем пункте. Государственная социальная помощь (далее - ГСП) назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (п. 1.6 Порядка № 149). Согласно п. 1.7 Порядка № 149, государственная социальная помощь предоставляется в форме: единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие); приобретения товаров, работ и услуг в пользу семьи (гражданина) для обеспечения ее (его) нужд; иных видов мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком. Финансирование государственной социальной помощи, предоставляемой на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1.5 настоящего Порядка, производится за счет средств федерального и областного бюджетов (п. 7.2 Порядка № 149). На основании заявления ФИО3 от 10.11.2022 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с Порядком № 149, управлением принято решение от 24.01.2023 № 1363 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия -осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) ответчику, с учетом принятого решения экспертной комиссии от 06.04.2023 об утверждении программы социальной адаптации по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость)», с ФИО3 17.04.2023 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость). Согласно п. 1.1 социального контракта от 17.04.2023, предметом социального контракта является сотрудничество между ГКУ УСЗН, КЦСОН (ГАУ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта») и Заявителем (ФИО3) в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) при реализации программы социальной адаптации (приложение к настоящему социальному контракту) в целях стимулирования активных действий Заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком № 149. Социальный контракт заключен на период с 17.04.2023 по 31.03.2024 года. Размер денежной выплаты в соответствии с п.п. 2, п. 2.3 социального контракта определен сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации в сумме 350000,00 рублей. По условиям социального контракта (п. 3.2. социального контракта) Заявитель обязан: предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (далее - ПСА); встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. Выплата денежных средств в размере 349 952,15 рублей по социальному контракту направлена управлением на счет ФИО3, открытый на ее имя в (ПАО) Сбербанк, что подтверждается платежным поручением от 10.05.2023 № 4765 (с расшифровкой к нему на общую сумму 349 952,15 рублей). Выплата ГСП ответчику в размере 349 952,15 рублей произведена управлением в соответствии с заявлениями ФИО3 от 18.04.2023, от 20.04.2023, и приложенными к ним счетами (иными документами) на оплату: предложение № А-06329351 от 17.04.2023 на сумму 8999,00 рублей; счет на оплату № УТ-1098 от 17.04.2023 на сумму 234 370,00 рублей; счет на оплату № 1126 от 17.04.2023 на сумму 16500,00 рублей; счет на оплату № УТ-4586 от 17.04.2023 на сумму 33555,00 рублей; счет на оплату № 35 от 17.04.2023 на сумму 52400,00 рублей; счет на оплату № УТ-1148 от 20.04.2023 на сумму 4128,15 рублей. В соответствии с п. 8.1 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.01.2022), получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Уполномоченную организацию (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (далее - отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. Отчет представляется в течение срока действия социального контракта начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт. В силу п. 10.1 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023), получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку. Согласно п. 9.4 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 21.04.2023) в целях подтверждения осуществления получателем государственной социальной помощи предпринимательской деятельности, ведения личного подсобного хозяйства Куратор в течение действия социального контракта инициирует проведение дополнительной проверки в виде комиссионного обследования его (членов его семьи) материальнобытового положения. ГКУ-УСЗН совместно с Куратором осуществляет обследование материально-бытового положения получателя государственной социальной помощи (членов его семьи), составляет акт комиссионного обследования материальнобытового положения по форме, утвержденной приказом МСЗН, и приобщает его к учетному делу получателя государственной социальной помощи. Отказ получателя государственной социальной помощи (членов его семьи) от проведения дополнительной проверки, указанной в настоящем пункте, является основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 10.2 настоящего Порядка. ГКУ - УСЗН и КЦСОН «Доброта», руководствуясь п. 2.2 социального контракта, п. 9.4 Порядка № 149, п. 12 и п. 13 плана мероприятий по социальной адаптации, согласованного сторонами социального контракта в ПСА от 17.04.2023, в течение действия социального контракта проводит проверку осуществления предпринимательской деятельности получателем ГСП, а также наличие (отсутствие) товаров, приобретенных получателем ГСП за счет средств социального контракта. 04.08.2023 комиссией управления был осуществлен выезд с целью проверки выполнения условий социального контракта по реализации мероприятий ПСА ФИО3 за счет средств социального контракта. Проверка проводилась по адресу, указанному в договоре субаренды нежилого помещения: ***, ***, заключенному ФИО3 с ИП ФИО4 В ходе проверки было установлено, что пом. 91 по заявленному ФИО3 адресу находилось в пользовании у иных физических лиц (в помещении установлена холодильная витрина с полуфабрикатами, стеллажи с продуктами питания и т.д.), место ведения деятельности ФИО3 установить не удалось, согласно Акту проверки. Из справки специалиста ФИО5 на имя начальника управления следует, что в ходе проверки привлекался администратор торгового центра, которая по звонку собственнику помещения ФИО6, уточнила, что ФИО3 снимает помещение у иного предпринимателя в секции 331 на 3 этаже. О факте нарушения исполнения обязательств по социальному контракту ФИО3, письменно 09.08.2023 была проинформирована экспертная комиссия, для принятия решения в соответствии с действующим законодательством. В силу п.п. 1, 2, 3, 6 п. 10.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023) основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: невыполнение получателем государственной социальной помощи (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку; представление получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия. Согласно протоколу заседания экспертной комиссии от 09.08.2023 № 56 по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи ФИО3 и расторжении досрочно в одностороннем порядке социального контракта на основании п.п. 2, 6 п. 10.2 Порядка № 149, в связи с представлением получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия. В результате проведенной управлением 04.08.2023 проверки выполнения условий социального контракта было установлено, что ФИО3 представлены фиктивные договоры аренды помещения и приобретения оборудования, а также ею нарушены сроки выполнения мероприятий по постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, сроки приобретения оборудования, сроки сдачи отчётности. В соответствии с п. 10.4 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023) ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 10.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи в полном объеме. Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении. В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке. В силу п.п. 10 п. 3.2 социального контракта ФИО3 обязана возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно. Таким образом, на 09.08.2023 - дату прекращения оказания государственной социальной помощи, ФИО3 нарушены взятые на себя обязательства по п.п. 1,3,4, 5, 6, 7, 10, 11 п. 3.2 социального контракта, а также по п.п. 4, 5, 6, 7, 8. 10 раздела 2 программы социальной адаптации от 17.04.2023. ФИО3 помимо непредставления в управление сведений о доходах, согласно утвержденному бизнес-плану (требование установлено в п. 8 Программы социальной адаптации от 17.04.2023, и в п.п. 7 п. 3.2 социального контракта), указывала нулевые доходы в отчетности налоговому органу в 2023 году, что подтверждается приложенным к иску электронным запросом в СМЭВ от 21.01.2025 (идентификатор запроса 10309245) Предоставление сведений из налоговых деклараций, представленных индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы, отчетный период - 2023 год, что так же указывает на нарушение ею условий социального контракта, программы социальной адаптации, бизнес- плана, в соответствии с которыми ответчик получила денежные средства по социальному контракту на осуществление ею вида предпринимательской деятельности - магазин женской одежды (ОКВЭД 47.71), с целью повышения ею денежных доходов за счет приобретенных по социальному контракту основных средств, оборудования, товарных запасов (поименованы в смете затрат в подписанной сторонами программе социальной адаптации от 17.04.2023), а также аренды помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, с обязанностью предоставления отчетности (сведений) о доходах. Факт нецелевого использования средств ГСП, подтверждается представленными к отчету гражданина о выполнении ПСА договорами купли-продажи оборудования, заключенными ФИО3 с физическими лицами на общую сумму 290 800.00 рублей (договор от 17.05.2023 с ФИО7 на сумму 39000,00 рублей; договор от 10.07.2023 с ФИО8, на сумму 228 000,00 рублей; договор от 14.07.2023 с ФИО7 на сумму 23800,00 рублей). Согласно мероприятиям ПСА от 17.04.2023 (п. 6 плана мероприятий ПСА) и утвержденному бизнес-плану от 27.03.2023, закуп оборудования, запланированный на апрель-май 2023 года, должен был быть осуществлен ФИО3 в специализированных магазинах. Однако 24.07.2023 в управление в виде отчета были представлены вышеуказанные договоры купли-продажи основного оборудования. При этом, ранее 18.04.2023, 20.04.2023 ФИО3 в управление были представлены счета на оплату аренды помещения (ИП ФИО4 на период с I7.04.2023 по 24.08.2023) на сумму 52400,00 рублей, и на приобретение основного оборудования на сумму 297552,15 рублей (счета оформлены в специализированных магазинах), в соответствии с которыми ей на расчетный счет и были перечислены; правлением средства ГСП в размере 349952,15 рублей. Согласно п.п. 5 п. 3.2 раздела 3 социального контракта заявитель обязан ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Перечень документов, подтверждающих исполнение мероприятий программы социальной адаптации, утвержден Приказом МСЗН от 12.04.2021 № 204 (в ред. от 27.06.2023 № 631). Согласно п.п. 9 п. 3.2 раздела 3 социального контракта от 17.04.2023 заявитель обязан представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка. Кроме того, п.п. 4.2 раздела 4 социального контракта от 17.04.2023 предусмотрено внесение изменений в программу социальной адаптации по взаимному согласию заявителя и управления. Однако, от ФИО3 в управление заявление для рассмотрения вопроса о внесении изменений в программу социальной адаптации не поступало. О нарушении условий социального контракта в указанной части ФИО3 была проинформирована повторным уведомлением от 01.08.2023 (получено лично 04.08.2023, имеется отметка на уведомлении), в котором ей так же было указано на возможность исправления отчета в течение 3-х рабочих дней со дня получения уведомления, и в случае не представления исправленного отчета это приведет к расторжению с нею социального контракта, с последующим взысканием в областной бюджет средств ГСП в полном объеме. Следовательно, ФИО3 нарушены условия социального контракта, и допущено нецелевое использование средств ГСП, что в соответствии с п.п. 6 п. 10 Порядка № 149 является самостоятельным основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения с нею социального контракта в одностороннем порядке. В соответствии с п. 1.4. Порядка № 149 основными принципами назначения государственной социальной помощи являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. О факте расторжения социального контракта досрочно в одностороннем порядке на основании п.п. 2, 6 п. 10.2 Порядка № 149 в связи с представлением получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевым расходованием получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия, ФИО3 проинформирована уведомлениями от 10.08.2023 № 1363 (направлены по адресам: ***, *** (регистрация); ***, *** (фактическое проживание), в которых ей так же сообщалось о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 349952.15 рублей в установленные Порядком сроки, путем оплаты квитанции, приложенной к уведомлениям. На момент подачи искового заявления ФИО3 в управление не обращалась, образовавшуюся задолженность не погасила. Каких-либо письменных заявлений и возражений со стороны ответчика в адрес управления не поступало. Между тем, ФИО3 обращалась в Прокуратуру г. Благовещенска с жалобой на управление о необоснованном расторжении с ней социального контракта, о чем управлению стало известно из требования Прокуратуры г. Благовещенска от 22.08.2023 № Исорг-20100002-1864-23/2802-20100002. Письменные пояснения управления с запрашиваемыми документами были представлены Прокуратуре г. Благовещенска в установленные сроки (пояснения от 28.08.2023 № 10975-04). Так как управление обращается с иском в защиту государственных и общественных интересов, то, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 № 35, управление освобождается от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь п. 10.4 «Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023), п.п. 10 п. 3.2 социального контракта, управление просит взыскать с ФИО3, *** года рождения, в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 349952,15 (триста сорок девять тысяч девятьсот пятьдесят два) рубля 15 копеек.
В судебном заседании представитель истца на иске настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что согласно п.п. 1 п. 7.7 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.02.2023) получатель государственной социальной помощи для получения средств социального пособия представляет в ГКУ-УСЗН по социальному пособию, предусмотренному пп. 2 п. 6.1 настоящего Порядка: а) договоры на приобретение основных средств и материально-производственных запасов (товаров, а также связанных с их приобретением работ, услуг); б) договор аренды помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления предпринимательской деятельности; в) счета, счета-фактуры и иные документы, на основании которых осуществляется оплата основных средств и материальнопроизводственных запасов, и договор аренды помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; г) иные документы, на основании которых осуществляется оплата расходов, направленных на ведение получателем государственной социальной помощи индивидуальной предпринимательской деятельности. Указанные в настоящем пункте документы представляются в срок не позднее 5 рабочих дней с момента их оформления. Для получения выплаты по социальному контракту в размере 349952,15 рублей ФИО3 были представлены в управление заявления от 18.04.2023, от 20.04.2023 с приложенными к ним счетами (иными документами) на оплату, оформленные в специализированных магазинах. К заявлению от 18.04.2023 приложены: объяснительная от 18.04.2023 в которой ответчиком указано на изменение (увеличение) цены в смете затрат на стойку напольную для одежды (по смете 13000 рублей, фактически цена 19700,00 рублей) и на плечики широкие (по смете 3500,00 рублей, фактически - 9700,00 рублей), предложение № А-06329351 от 17.04.2023 на сумму 8999,00 рублей на приобретение парогенератора Tefal SV6120E0 в количестве 1 шт., оформлено в ООО «ДНС Ритейл»; счет на оплату № УТ-1098 от 17.04.2023 на общую сумму 234 370,00 рублей, оформлен в ООО «Фартов-внешторг», в том числе: стойка для одежды 1500-2200x500h=500, хром, 20 шт. по цене 8610,00 рублей, всего на 172200,00 рублей; стойка для одежды усиленная 2062x570h=1614, черный, 1 шт. по цене 19700 рублей; стойка торговая ПР-23, 1 шт. по цене 7770,00 рублей; вешалка VK 45-01, 100 шт. по цене 97,00 рублей, всего на 9700,00 рублей; вешалка для брюк L=26, с зацепами, черная, 20 шт. по цене 50,00 рублей, всего на 1000,00 рублей; зеркало напольное 450x510h= 1600 мм, хром, 2 шт. по цене 12000,00 рублей, всего на 24000,00 рублей, счет на оплату № 1126 от 17.04.2023 на сумму 16500,00 рублей, оформлен в магазине мебели «АЛЁША» ИП ФИО9, в том числе: стол рабочий «Альфа» (ясень шимо светлый), 1 шт. по цене 13950,00 рублей; каркас стула Трио лайт (хром) 1 шт. по цене 1950,00 рублей; основание Трапеция 364x364 (трилог, трио, лайт) (экокожа белый) 1 шт. по цене 600,00 рублей, счет на оплату № УТ-4586 от 17.04.2023, оформлен в ООО «Оптовик», на сумму 33555,00 рублей, в том числе: Эвотор Power Смарт-терминал без ФН, фискальный регистратор, 1 шт. по цене 28900,00 рублей; Сканер ш/к MERTECH SUNMI NS021, P2D USB, USB эмуляция RS232 black, 1 шт. по цене 4655,00 рублей. К заявлению от 20.04.2023 приложены: счет на оплату № 35 от 17.04.2023, оформлен ИП ФИО4 на сумму 52400,00 рублей (аренда нежилого помещения по договору субаренды от 17.04.2023 за период с 17.04.2023 по 25.08.2023); счет на оплату № УТ-1148 от 20.04.2023, оформлен в ООО «Фартов-внешторг», на сумму 4128,15 рублей на приобретение вешалок (плечиков) 65 шт. по цене 63,51 рублей. К отчетам о выполнении ПСА от 19.06.2023, от 24.07.2023 ответчиком были приложены договоры купли-продажи оборудования, заключенные ФИО3 с физическими лицами на общую сумму 290 800,00 рублей. 19.06.2023 к отчету приложены кассовые чеки: от 19.06.2023 на 2834,40 рублей (ООО ТД «Сима-ленд», принят к зачету товар по цене 2008 рублей - манекен портновский на хромированной стойке, собственные средства 826,40 руб.); от 03.06.2023 на 450,00 руб. - вешалки для брюк 5 шт. по цене 90,00 руб. (ООО «ФИО10»; от 18.06.2023 на 440,50 руб. - штора портьерная на ленте (ООО «Торгсервис»); копия чека от 18.05.2023 на общую сумму 53972,00 руб., об оплате аренды получателю ИП ФИО4 на сумму 52400,00 рублей (назначение: оплата по счету № 35 от 17.04.2023). 24.07.2023 к отчету приложены кассовые чеки на общую сумму 3886,90 рублей, в том числе: от 19.06.2023 на сумму 986,90 рублей - стул металлический Бистро 1 шт. (ООО «РИТЕЙЛСЕРВИС 27»); от 21.07.2023 на сумму 2900,00 рублей - сканер Platform Mark проводной 1 шт. (ООО «ЭЛТИКа»), договор купли - продажи от 17.05.2023 заключен ответчиком с ФИО7 на сумму 39000,00 рублей (приложение № 1 - перечень продаваемого имущества, расписка от 18.05.2023 в получении денежных средств по договору в размере 39000,00 рублей), в том числе продано (приобретено) имущество: стол (ресепшен), размер 60x120x140 см, цвет белый, 1 шт. по цене 14000 рублей, зеркало 2000-70 см, 2 шт. по цене 12500,00 руб. всего на 25000,00 рублей, договор купли-продажи от 10.07.2023 заключен ответчиком с ФИО8, на сумму 228 000,00 рублей (приложение № 1 - перечень продаваемого имущества, расписка от 10.07.2023 в получении денежных средств по договору в размере 228000,00 рублей), в том числе продано (приобретено) имущество: стойка вертикальная, пристенная, хромированная, 20 шт. по цене 9500 рублей, всего на сумму 190000,00 рублей, стойка для одежды напольная, усиленная, двухсекционная, 1 шт. по цене 19500,00 рублей; стойка-накопитель большая, 1 шт. по цене 10500,00 рублей; онлайн-касса Меркурий 130Ф, 1 шт. по цене 8000,00 рублей, договор купли-продажи от 14.07.2023 заключен ответчиком с ФИО7 на сумму 23800,00 рублей (приложение № 1 - перечень продаваемого имущества, расписка от 14.07.2023 в получении денежных средств по договору в размере 23800,00 рублей), в том числе продано (приобретено) имущество: парогенератор, 1 шт. по цене 7550,00 рублей; плечики для брюк, юбок, 45 шт. по цене 50,00 рублей, всего на сумму 2250 рублей, плечики узкие для трикотажа, 100 шт. по цене 55,00 рублей, всего на сумму 5500,00 рублей; плечики широкие, большие, 100 шт. по цене 85,00 рублей, всего на 8500 рублей. Согласно п.п. 3 п. 3.2 социального контракта ответчик обязана приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации. Согласно мероприятиям ПСА от 17.04.2023 (п. 6 плана мероприятий ПСА) и утвержденному бизнес-плану от 27.03.2023, закуп оборудования, запланированный на апрель-май 2023 года, должен был быть осуществлен ФИО3 в специализированных магазинах. Однако, в нарушение п.п. 3 п. 3.2 социального контракта, п. 6 плана мероприятий ПСА, ответчиком 24.07.2023 в управление к отчету были приложены вышеуказанные договоры купли-продажи основных средств (оборудования) на общую сумму 290800,00 рублей, расчет по которым был осуществлен наличными денежными средствами, тогда как ранее 18.04.2023, 20.04.2023 ФИО3 в управление были представлены счета на приобретение основного оборудования на сумму 297552,15 рублей, оформленные в специализированных магазинах (перечислены выше), в соответствии с которыми ей на расчетный счет и были перечислены управлением средства ГСП в размере 349952,15 рублей (в т.ч. аренда на сумму 52400,00 рублей). Таким образом, ответчиком в специализированных магазинах приобретена лишь часть основных средств на общую сумму 6785,40 рублей (манекен портновский на хромированной стойке - 2008,00 рублей, вешалки для брюк - 450,00 рублей, штора портьерная - 440,00 рублей, стул металлический - 986,90 рублей, сканер Platform Mark проводной - 2900,00 рублей), которые и были приняты управлением к отчетам ответчика. Приобретенные ответчиком основные средства по договорам с физическими лицами за наличный расчет на общую сумму 290 800,00 рублей (договор от 17.05.2023 с ФИО7 на сумму 39000,00 рублей; договор от 10.07.2023 с ФИО8 на сумму 228 000,00 рублей; договор от 14.07.2023 с ФИО7 на сумму 23800,00 рублей) управлением к отчетам не приняты, поскольку приобретены ответчиком с нарушением условий социального контракта, ПСА, бизнес-плана и Порядка № 149. В силу и. 9.1. Порядка № 149 (в редакции действующей с 21.04.2023) получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5-го рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, представляет в ГКУ-УСЗН (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (далее - отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. В целях реализации Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 12.04.2021 № 204 утверждены, в том числе форма отчета гражданина о выполнении программы социальной адаптации (приложение № 1), перечень документов, подтверждающих исполнение мероприятий программы социальной адаптации (приложение № 2) (далее - перечень). Согласно вышеуказанного перечня (в редакции Приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 27.06.2023 № 631 «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 12.04.2021 № 204), получателем ГСП в подтверждение исполнения мероприятий ПСА могут быль представлены следующие документы: договор на оплату товаров (услуг); счет на оплату товаров (услуг); кассовый и (или) товарный чек (бланк строгой отчетности); платежное поручение; накладная; акт оказания услуг или выполнения работ; универсальный передаточный документ (УПД); выписка из похозяйственной книги. Следует отметить, что вышеуказанным перечнем, утвержденным Приказами Министерства социальной защиты населения Амурской области (в соответствующей редакции), такой документ как расписка в получении денежных средств по договору не предусмотрен, что согласуется с условиями заключенного социального контракта, приложенной к нему ПСА, бизнес-планом получателя средств ГСП (ответчика) и соответствует требованиям п. 9.1. Порядка № 149. Пунктом 9.4 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 21.04.2023) предусмотрено, что в целях подтверждения осуществления получателем государственной социальной помощи предпринимательской деятельности, ведения личного подсобного хозяйства Куратор в течение действия социального контракта инициирует проведение дополнительной проверки в виде комиссионного обследования его (членов его семьи) материально-бытового положения. ГКУ-УСЗН совместно с Куратором осуществляет обследование материально-бытового положения получателя государственной социальной помощи (членов его семьи), составляет акт комиссионного обследования материально-бытового положения по форме, утвержденной приказом МСЗН, и приобщает его к учетному делу получателя государственной социальной помощи. Отказ получателя государственной социальной помощи (членов его семьи) от проведения дополнительной проверки, указанной в настоящем пункте, является основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 10.2 настоящего Порядка. ГКУ - УСЗН и КЦСОН «Доброта», руководствуясь п. 2.2 социального контракта, п. 9.4 Порядка № 149, п. 12 и п. 13 плана мероприятий по социальной адаптации, согласованного сторонами социального контракта в ПСА от 17.04.2023, в течение действия социального контракта проводит проверку осуществления предпринимательской деятельности получателем ГСП, а также наличие (отсутствие) товаров, приобретенных получателем ГСП за счет средств социального контракта. Следует отметить, что требованиями Порядка № 149 и условиями заключенного социального контракта не предусмотрено какое-либо уведомление получателя ГСП о проведении у него проверки. По данному делу ответчик не уведомлялась о выезде к ней специалистов управления с целью проверки. Выезд специалистов управления к ответчику по адресу, указанному в договоре субаренды нежилого помещения: ***, ***, заключенному 17.04.2023 ФИО3 с ИП ФИО4, был запланирован с целью проверки выполнения условий социального контракта по реализации мероприятий ПСА ФИО3 за счет средств социального контракта и вручения ей повторного уведомления от 01.08.2023 о внесении исправлений в отчет о выполнении ПСА, предоставлении документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств социальной выплаты. Однако 04.08.2023 специалисты, выехав по вышеуказанному адресу обнаружили, что пом. 91 по заявленному ФИО3 адресу находилось в пользовании у иных физических лиц, место ведения деятельности ФИО3 установить не удалось согласно акту проверки. В справке специалиста ФИО5 на имя начальника управления указано, что в ходе проверки привлекался администратор торгового центра, которая по звонку собственнику помещения ФИО6 уточнила, что ФИО3 снимает помещение у иного предпринимателя в секции 331 на 3 этаже, что и явилось основанием для составления специалистами управления акта проверки выполнения условий социального контракта по реализации мероприятий ПСА от 04.08.2023, поскольку данный факт следовало зафиксировать в момент обнаружения. Было установлено, что ФИО3 представлен управлению фиктивный договор аренды помещения у ИП ФИО4 от 17.04.2023, по которому ответчик за счет средств ГСП осуществила перечисление арендных платежей ИП ФИО4 в общей сумме 52400,00 рублей за помещение, в котором она не осуществляла предпринимательскую деятельность.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями указав, что ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» просит суд взыскать с ФИО3 неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 349 952,15 рублей. В обосновании иска ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ссылается на допущенные нарушения ФИО3 условий Контракта: предоставление фиктивных договоров аренды помещения и приобретения оборудования, нарушение сроков постановки на учет в качестве ИП, нарушение сроков приобретения оборудования, нарушение сроков сдачи отчетности, предоставление сведений о нулевых доходах в отчетности налоговому органу. Как указал истец, на 09.08.2023 - дату прекращения оказания государственной социальной помощи ФИО3 нарушены взятые на себя обязательства по п.п.1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 п.3.2, социального контракта, а также по п.п.4, 5, 6, 7, 8, 10 раздела 2 программы социальной адаптации от 17.04.2023, указанные требования и доводы истца, ФИО3 считает необоснованными и не законными, не соответствующими действительности, не подлежащими удовлетворению. Как указывает истец, 18.04.2023 и 20.04.2023 ФИО3 в управление были представлены счета на оплату аренды помещения с ИП ФИО4 на период с 17.04.2023 по 24.08.2023 на сумму 52400 рублей. В ходе проверки 04.08.2023 было установлено, что пом.91 по заявленному адресу находилось в пользовании у иных физических лиц, место ведения деятельности ФИО3 установить не удалось. Однако, администратор ТЦ сообщила, что ФИО3 снимает помещение иного предпринимателя в секции № 331 на 3 этаже. В соответствии с п.4.2. Социального контракта, в социальный контракт и программу социальной адаптации по взаимному согласию сторон могут быть внес изменения. 25.07.2023 ФИО3 в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» предоставила заявление об изменении условий контракта в отношении иного помещения, подтверждается вх.№ П-5249 от 25.07.2023. В соответствии с п.6.1 – п.6.5 постановления Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи и ГКУ УСЗН в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации могут быть внесены изменения, но не более 2 раз в течение действия социального контракта; для внесения изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации получатель государственной социальной помощи не позднее окончания срока действия социального контракта представляет в ГКУ-УСЗН заявление о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации по форме утвержденной приказом МСЗН; ГКУ-УСЗН регистрирует заявление о внесении изменений в социальный контра и (или) программу социальной адаптации в журнале регистрации входящих документов - день его поступления в порядке очередности; ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявления о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации передает его в экспертную комиссию для рассмотрения вопроса о возможности внесения изменений социальный контракт и (или) программу социальной адаптации; Экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня регистрации ГКУ-УСЗН заявления о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социально адаптации рассматривает его и принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социально адаптации; об отказе во внесении изменений в социальный контракт и (или) программ социальной адаптации. Экспертная комиссия информирует ГКУ-УСЗН о принятом решении в день принятия соответствующего решения. Не смотря на указанное заявление, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в исковом заявлении предоставило не соответствующие действительности сведения о том, что от ФИО3 в управление заявления для рассмотрения вопроса о внесении изменений в программу социальной адаптации не поступало. Как указывает в иске истец, согласно п.6 Программы социальной адаптации от 17.04.2023, закуп оборудования был запланирован на апрель-май 2023 года и должен быть осуществлен в специализированных магазинах. Фактически ФИО3 были представлены договоры купли-продажи с физическими лицами (договор от 17.05.2023 с ФИО11 на сумму 39 000 рублей; договор от 10.07.2023 с ФИО8 на сумму 228 000 рублей; договор от 14.07.2023 с ФИО11 на сумму 23 800 рублей). При этом, 24.07.2023 в управление в виде отчета были представлены счета на приобретение основного оборудования на сумму 297 552,15 рублей, которые оформлялись в специализированных магазинах. Указанное нарушение произошло по вине истца, так как Программой социальной адаптации была предусмотрена дата начала действия Контракта - 17.04.2023, окончание действия - 31.03.2024. П.2.3. Контракта предусмотрен срок выплаты социального пособия - не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем представления документов, необходимых для предоставления социального пособия. Счета на аренду помещения и закуп оборудования были предоставлены в управление 18.04.2023 и 20.04.2023. На указанных счетах продавцами был определен 7-дневный срок оплаты. В силу ст.314 ГК РФ, в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. Оплата по предоставленным счетам на оплату торгового оборудования должна была быть произведена истцом не позднее 27.04.2023. Согласно индивидуальной выписке по платежному счету № *** ПАО Сбербанк, оплата счетов по приобретению торгового оборудования была произведена 11.05.2023 за пределами срока счетов, подлежащих оплате. В виду несвоевременной оплаты счетов истцом, их срок действия на оплату был прекращен и ФИО3 была вынуждена оформлять счета на торговое оборудование повторно, с физическими лицами. Как следует из условия п.п.З. п.3.2 Контракта, заявитель обязан приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации. При этом, ни сам Контракт, ни Приказ Минтруда России от 29.03.2024 № 159 «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта», не содержат прямых запретов на приобретение торгового оборудования у физических лиц. В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В соответствии с п.4 Программы социальной адаптации, регистрация в качестве ИП предусмотрена в апреле-мае 2023 года. ФИО3 подала документы для регистрации ИП в офис № 2 отделения ГАУ «МФЦ Амурской области» в городе Благовещенск в пределах сроков, предусмотренных Программой социальной адаптации - 31.05.2023. Указанное обстоятельство подтверждается Распиской № 2/2/243188 от 31.05.2023. Запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя была произведена МИФНС 02.06.2023. Нарушение сроков покупки оборудования - Указанное нарушение произошло по вине истца, так как Программой социальной адаптации была предусмотрена дата начала действия Контракта - 17.04.2023, окончание действия - 31.03.2024. Согласно п.1 указанной Программы, мероприятие по составлению и утверждению индивидуального плана по повышению денежных доходов должно состояться в период с января по март 2023 года, то есть до подписания сторонами Программы – 17.04.2023. Согласно ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу ч.1 ст.178 ГК РФ, сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел. В соответствии с п.п.1 ч.2 ст.178 ГК РФ, заблуждение предполагается достаточно существенным, если сторона допустила очевидные оговорку, описку, опечатку и т.п. Как полагает ФИО3, стороны при подписании Контракта и Программы социальной адаптации 17.04.2023 находились под влиянием заблуждения, указав в п.1 Программы сроки мероприятия по составлению и утверждению индивидуального плана по повышению денежных доходов - с января по март 2023 г. (до подписания Контракта и Программы). В виду указанного обстоятельства, пункт 1 Программы является недействительным, так же, как и являются недействительными сроки всех последующих пунктов Программы, находящиеся в зависимости от сроков, установленных пунктом 1. В соответствии с п.6 Программы социальной адаптации, закуп оборудования был предусмотрен в апреле-мае 2023 года, то есть стороны согласовали 2 месячный срок с момента получения денежных средств. Согласно индивидуальной выписке по платежному счету № *** ПАО Сбербанк, денежные средства на приобретение торгового оборудования поступили 11.05.2023. Двухмесячный срок на приобретение оборудования с момента получения денежных средств, был предусмотрен - не позднее 11.07.2023. ФИО3 заключила следующие договоры на приобретение оборудования: 17.05.2023 с ФИО11 на сумму 39000 рублей, 10.07.2023 с ФИО8 на сумму 228000 рублей, с ФИО11 на сумму 23800 рублей 14.07.2023. Просрочка по Договору от 14.07.2023 составила 3 дня и в силу специфики приобретаемого оборудования по указанному договору не могла оказать существенного негативного влияния на осуществление предпринимательской деятельности. В соответствии с п.14 Программы социальной адаптации, представление сведений о доходах всех членов семьи было предусмотрено - за три последних месяца действия Контракта, то есть не позднее срока его окончания - до 31.03.2024, указанные сведения были предоставлены. В соответствии с п.10 Программы социальной адаптации представление отчета о выполнении мероприятий осуществляется ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным. Доказательств нарушений истцом в материалы дела не представлено. Согласно п.32 Приказа Минтруда России от 29.03.2024 № 159 «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта», при выяснении жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов (отсутствия дохода) семьи или одиноко проживающего гражданина, не используется имущественный критерий, а также не проводится оценка использования трудового потенциала гражданина (правило «нулевого дохода»). Условия Контракта не содержат запретов на предоставление нулевой отчетности. В соответствии с Приложением № 2 к методическим рекомендациям по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 марта 2024 г. № 159 к уважительным причинам невыполнения мероприятий программы социальной адаптации относятся: государственная регистрация смерти (объявление умершим, признание безвестно отсутствующим) гражданина (члена семьи гражданина), заключение гражданином (членом семьи) контракта о прохождении военной службы в соответствии с статьей 34 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для участия в специальной военной операции. Государственная регистрация смерти члена семьи также является уважительной причиной, влияющей на невозможность исполнения условий Контракта, согласно Приложения № 4 к Порядку предоставления государственной социальной помощи. В соответствии со Свидетельством о смерти I-OT ***, 14.04.2024 г. умер ФИО12 (муж ФИО3), при нахождении на СВО. Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2024 года № 453 сс, ФИО12 за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга, был посмертно награжден Орденом Мужества. Находясь в трудной жизненной ситуации, вызванной смертью мужа, 3 мая 2024 г. ФИО3 была вынуждена ликвидировать ИП. ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» было принято Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта № 1363, в котором сообщается о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в виду расторжения контракта досрочно в одностороннем порядке на основании решения экспертной комиссии от 09.08.2023 в соответствии с пп.2,6 п.10.2 постановления Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149. Пунктом 10.2 предусмотрены основания для принятия решения прекращении социальной помощи: п.п.2 признание судом получателя государственной социальной помощь недееспособным или ограниченно дееспособным; п.п.6 направление получателя государственной социальной помощи на принудительное лечение по решению суда. ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» не представлено суду доказательств о признании судом ФИО3 недееспособной, а также направление ее на принудительно, лечение по решению суда. В Уведомлении от 10.08.2023 было указано, что ФИО3 был предоставлен фиктивный договор аренды помещения, а также фиктивный договор приобретения оборудования; нарушены сроки регистрации ИП, сроки приобретения оборудования сроки сдачи отчетности. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель истца на возражения ответчика в судебном заседании пояснил, что Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу не согласно с возражениями ФИО2, представителя ответчика ФИО3 Согласно п. 10.1 «Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 (в редакции, действующей до 21.04.2023, Порядок № 149), получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку. Уважительными причинами, согласно приложению № 4 к настоящему Порядку, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации являются: Обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнение, подтопление, паводок, природный пожар, ураган и иные катаклизмы), чрезвычайные явления общественного характера (введение режима чрезвычайной ситуации, введение режима самоизоляции, эмбарго, запретительные предписания на осуществление отдельных видов деятельности и иные мероприятия), события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.), болезнь получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи, за которым требуется уход), смерть члена семьи получателя государственной социальной помощи, длительное лечение получателя государственной социальной помощи (более одного месяца), потеря трудоспособности получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи), потеря дееспособности получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи), призыв получателя государственной социальной помощи на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации". Согласно п.п. 5 п. 3.2 раздела 3 социального контракта заявитель обязан ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Перечень документов, подтверждающих исполнение мероприятий программы социальной адаптации, утвержден Приказом МСЗН от 12.04.2021 № 204 (в ред. от 27.06.2023 № 631, прилагается). Согласно п.п. 9 п. 3.2 раздела 3 социального контракта от 17.04.2023 заявитель обязан представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка (в редакции на момент заключения социального контракта. Кроме того, п.п. 4.2 раздела 4 социального контракта от 17.04.2023 предусмотрено внесение изменений в программу социальной адаптации по взаимному согласию заявителя и управления. Однако от ФИО3 в управление заявление для рассмотрения вопроса о внесении изменений в программу социальной адаптации не поступало, ответчик ни устно, ни письменно в установленные законом сроки не уведомляла управление о наличии у нее уважительных причин, влияющих на невозможность исполнения ею условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации. Напротив, ответчик с целью получения выплаты ГСП в размере 349952,15 рублей представила в управление заявления от 18.04.2023, от 20.04.2023, и приложенные к ним счета (иные документы) на оплату: предложение № А-06329351 от 17.04.2023 на сумму 8999,00 руб.; счет на оплату № УТ-1098 от 17.04.2023 на сумму 234370,00 руб.; счет на оплату № 1126 от 17.04.2023 на сумму 16500,00 руб.; счет на оплату № УТ-4586 от 17.04.2023 на сумму 33555,00 руб.; счет на оплату № 35 от 17.04.2023 на сумму 52400,00 руб.; счет на оплату № УТ-1148 от 20.04.2023 на сумму 4128,15 руб., в соответствии с которыми ей и была произведена выплата в размере 349 952,15 рублей платежным поручением от 10.05.2023 № 4765. Между тем, к отчетам о выполнении ПСА от 19.06.2023, от 24.07.2023 договоры купли-продажи оборудования, заключенные ФИО3 с физическими лицами на общую сумму 290 800,00 рублей (договор от 17.05.2023 с ФИО7 на сумму 39000,00 рублей; договор от 10.07.2023 с ФИО8, на сумму 228 000,00 рублей; договор от 14.07.2023 с ФИО7 на сумму 23800,00 рублей). Согласно мероприятиям ПСА от 17.04.2023 (п. 6 плана мероприятий ПСА) и утвержденному бизнес-плану от 27.03.2023, закуп оборудования, запланированный на апрель-май 2023 года, должен был быть осуществлен ФИО3 в специализированных магазинах. Однако 24.07.2023 в управление в виде отчета были представлены вышеуказанные договоры купли-продажи основного оборудования. При этом, ранее 18.04.2023, 20.04.2023 ФИО3 в управление были представлены счета на оплату аренды помещения (ИП ФИО4 на период с 17.04.2023 по 24.08.2023) на сумму 52400,00 рублей, и на приобретение основного оборудования на сумму 297552,15 рублей (счета оформлены в специализированных магазинах), в соответствии с которыми ей на расчетный счет и были перечислены управлением средства ГСП в размере 349952,15 рублей. Согласно п. 6.1 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023) по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи и ГКУ- УСЗН в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации могут быть внесены изменения, но не более 2 раз в течение действия социального контракта. Для внесения изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации получатель государственной социальной помощи не позднее окончания срока действия социального контракта представляет в ГКУ-УСЗН заявление о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации по форме, утвержденной приказом МСЗН (п. 6.2 Порядка № 149). ГКУ-УСЗН регистрирует заявление о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации в журнале регистрации входящих документов в день его поступления в порядке очередности. ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявления о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации передает его в экспертную комиссию для рассмотрения вопроса о возможности внесения изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации. Экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня регистрации ГКУ-УСЗН заявления о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации рассматривает его и принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации; об отказе во внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации. Экспертная комиссия информирует ГКУ-УСЗН о принятом решении в день принятия соответствующего решения (п.п. 6.3, 6.4, 6.5 Порядка № 149). Однако, с таким заявлением ответчик в управление не обращалась, решение о заключении вышеуказанных договоров с физическими лицами приняла самостоятельно, не поставив в известность управление для дальнейшей передачи его в экспертную комиссию на рассмотрение. Ссылка представителя ответчика на заявление от 25.07.2023 № П-5249 не состоятельна, поскольку заявление не содержит просьбы (обращения) о внесении соответствующих изменений в социальный контракт и ПСА от 17.04.2023, напротив из заявления следует, что ответчик констатирует факт уже самостоятельного приобретения оборудования и техники у физических лиц, что является нарушением условий социального контракта. Управление изучив документы приложенные к отчету 24.07.2023, рассмотрев заявление ответчика от 25.07.2023, вручило ФИО3 уведомление от 01.08.2023 (получено лично 04.08.2023, имеется отметка на уведомлении, прилагается), в котором ей сообщено о выявленных несоответствиях, а так же было указано на возможность исправления отчета в течение 3-х рабочих дней со дня получения уведомления, и в случае не представления исправленного отчета это приведет к расторжению с нею социального контракта, с последующим взысканием в областной бюджет средств ГСП в полном объеме. Однако, нарушения устранены не были, что привело к расторжению социального контракта на основании п.п. 2, 6 п. 10.2 Порядка № 149, в связи с представлением получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевым расходованием получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия. Кроме того, следует отметить, что социальный контракт был подписан сторонами - 17.04.2023, расторгнут управлением - 10.08.2023, дата смерти супруга ответчика - 14.04.2024 года, спустя более чем 8 месяцев. Следовательно, ссылка представителя ответчика на положения Приложения № 4 к Порядку № 149, приложение № 2 к методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.03.2024 № 159 «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» не состоятельна, поскольку не доказана причинно-следственная связь между указанными событиями, произошедшими в различный от друг друга временной период. По условиям социального контракта от 17.04.2023 ГКУ-УСЗ (п.п.2 п. 2.3 социального контракта) Заявитель обязан осуществлять Заявителю выплату социального пособия в размере определенной сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем предоставления документов, необходимых для предоставления социального пособия в размере 350 000,00 рублей. Ответчиком заявления, и приложенные к ним счета (иные документы) на оплату были поданы в управление 18.04.2023 и 20.04.2023, денежные средства ГСП переведены на счет ответчика платежным поручением от 10.05.2023 № 4765 (учитывая праздничные и выходные дни в мае месяце). Следовательно, нарушений со стороны управления в указанной части допущено не было. Ответчиком к отчету о выполнении ПСА было приложено уведомление УФНС России по Амурской области от 02.06.2023 № 696671141, согласно которому ФИО3 поставлена на учет 02.06.2023, за сроками, установленными п. 4 плана мероприятий ПСА от 17.04.2023. Доводы представителя ответчика не состоятельны, поскольку исправленный бизнес-план подписан ФИО3 27.03.2023 с учетом сроков установленных в п. 1 плана мероприятий ПСА от 17.04.2023, поскольку составлялись и корректировались ответчиком совместно с ГАУ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта» одновременно, и только после предоставления их в управление, экспертной комиссией 06.04.2023 было принято решение об утверждении ПСА по направлению - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) (уведомление от 07.04.2023 о явке ответчика для подписания ПСА и социального контракта прилагалось при подаче иска). Составление бизнес-плана и проекта ПСА ответчиком совместно с ГАУ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта», утверждение ПСА экспертной комиссией, подписание сторонами социального контракта и ПСА, произведено в соответствии с требованиями Порядка № 149 (разделы 3, 4, 5), ПСА составлена с учетом Перечня возможных видов мероприятий программы социальной адаптации, утвержденного в Приложении № 4 к Порядку. Согласно пп. 9.1 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.01.2023) получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5-го рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, представляет в ГКУ-УСЗН (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. По условиям социального контракта (п. 3.2. социального контракта) Заявитель обязан среди прочего: ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт. Согласно п. 8 ПСА ответчик обязана ежемесячно в течение действия социального контракта (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в управление сведения о доходах, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленному индивидуальному плану по повышению доходов (не менее величины прожиточного минимума. Однако сведений о доходах в установленные сроки в период действия социального контракта ответчиком представлено не было, обратного стороной ответчика не доказано, и опровергается представленным ответчиком отчетом о выполнении ПСА за период с 17.04.2023 по 24.07.2023. Ссылка стороны ответчика на п. 32 методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.03.2024 № 159 «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» не состоятельна, поскольку выяснение жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов (отсутствия доходов, «нулевые доходы») семьи, или одиноко проживающего гражданина, неиспользование имущественного критерия и т.д., напротив не учитываются при составлении программы социальной адаптации и принятия решения для назначения Заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта. Однако исполнение социального контракта, подразумевает достижение цели его предоставления, то есть выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области (по северной зоне Амурской области), установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (п. 1.2 Порядка № 149). В соответствии с п. 1.4. Порядка № 149 основными принципами назначения государственной социальной помощи являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Согласно п. 2 и п. 6 п. 10.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023) основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: представление получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия. Согласно протоколу заседания экспертной комиссии от 09.08.2023 № 56 по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи ФИО3 и расторжении досрочно в одностороннем порядке социального контракта на основании п.п. 2, 6 п. 10.2 Порядка № 149, в связи с представлением получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия. Доводы представителя ответчика не состоятельны, поскольку сторона ответчика в своих возражениях приводит иную редакцию Порядка № 149, действие которой не распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами в 2023 году. Учитывая изложенное, и факт того, что ответчиком не исполнялись принятые на себя обязательства в рамках заключенного социального контракта от 17.04.2023, предоставление ответчиком недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия, что является существенным нарушением условий социального контракта, программы социальной адаптации, управление руководствуясь п. 10.4 «Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 (в редакции, действующей с 21.04.2023), п.п. 10 и. 3.2 социального контракта, просит взыскать с ФИО3 денежные средства, полученные ею по социальному контракту в сумме 349 952,15 рублей в полном размере.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пояснения свидетелей со стороны истца – специалиста ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ФИО5, куратора ответчика ФИО13, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.
Согласно статье 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
В соответствии со статьей 8.1 названного Федерального закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
На территории Амурской области государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта».
Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (пункт 1.2 названного Порядка).
Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (пункт 1.6 названного Порядка).
Социальный контракт - трехстороннее соглашение, которое заключено между заявителем, государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя и организацией социального обслуживания населения, определенной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН, МСЗН, Уполномоченная организация), и в соответствии с которым ГКУ-УСЗН обязуются предоставить заявителю государственную социальную помощь, Уполномоченная организация - оказать содействие заявителю в исполнении им мероприятий программы социальной адаптации, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (пункт 1.3 названного Порядка).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.5 Порядка, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Конечным результатом оказания государственной социальной помощи по данному мероприятию является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта (подпункт 2 пункта 1.8 Порядка).
В силу пункта 1.10 Порядка в целях рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи, разработки и утверждения программы социальной адаптации и содействия в реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также выработки согласованного решения по вопросу оценки возможности предоставления государственной социальной помощи при ГКУ-УСЗН создаются постоянно действующие территориальные экспертные комиссии.
Для назначения государственной социальной помощи заявитель либо его законный представитель (далее - представитель) представляет заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в том числе путем обращения в ГКУ-УСЗН по месту жительства (пребывания) - при личном обращении, посредством почтовой связи на бумажном носителе или в виде электронных документов с использованием региональной государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области» (далее - Портал). ГКУ-УСЗН в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктами 3.2, 3.3, 3.6 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: о назначении государственной социальной помощи; об отказе в назначении государственной социальной помощи (пункты 3.1, 3.8 Порядка приведены в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений).
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка при принятии ГКУ-УСЗН решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3.8 настоящего Порядка, ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляет (способом, позволяющим подтвердить факт направления) в Уполномоченную организацию сообщение о необходимости разработки совместно с получателем государственной социальной помощи программы социальной адаптации.
Уполномоченная организация в течение 1 рабочего дня со дня получения от ГКУ-УСЗН сообщения, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Порядка, назначает ответственного специалиста для совместной разработки с получателем государственной социальной помощи программы социальной адаптации (далее - Куратор). Уполномоченная организация в течение 2 рабочих дней со дня получения сообщения от ГКУ-УСЗН, предусмотренного пунктом 4.1 настоящего Порядка, направляет получателю государственной социальной помощи уведомление посредством почтового отправления (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) либо в форме электронного документа по почтовому адресу (по адресу электронной почты), указанному в заявлении, в котором сообщается о необходимости явиться в Уполномоченную организацию для собеседования в целях составления программы социальной адаптации (с указанием даты собеседования, места нахождения и контактной информации Уполномоченной организации). В уведомлении дополнительно указывается на необходимость представления получателем государственной социальной помощи в Уполномоченную организацию: 1) индивидуального плана по повышению денежных доходов по выбранному виду деятельности (при назначении государственной социальной помощи по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка); 2) сметы по выбранному виду деятельности (при назначении государственной социальной помощи по мероприятию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1.5 настоящего Порядка) (пункты 4.2, 4.3 Порядка).
В соответствии с п. 4.5 Порядка в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).
В силу пункта 5.3 Порядка экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения от ГКУ-УСЗН документов, предусмотренных пунктом 4.6 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: 1) об утверждении программы социальной адаптации; 2) о необходимости доработки проекта программы социальной адаптации.
Установлено, что 10.11.2022 ФИО3 обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (с 02.02.2023 переименовано в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу, далее - управление) с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Финансирование государственной социальной помощи, предоставляемой на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1.5 настоящего Порядка, производится за счет средств федерального и областного бюджетов (п. 7.2 Порядка № 149).
На основании заявления ФИО3 от 10.11.2022 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с Порядком № 149, управлением принято решение от 24.01.2023 № 1363 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость), с учетом принятого решения экспертной комиссии от 06.04.2023 об утверждении программы социальной адаптации по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость)», с ФИО3 17.04.2023 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость).
Согласно п. 1.1 социального контракта от 17.04.2023, предметом социального контракта является сотрудничество между ГКУ УСЗН, КЦСОН (ГАУ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта») и Заявителем (ФИО3) в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) при реализации программы социальной адаптации (приложение к настоящему социальному контракту) в целях стимулирования активных действий Заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком № 149.
Социальный контракт заключен на период с 17.04.2023 по 31.03.2024 года.
Размер денежной выплаты в соответствии с п.п. 2, п. 2.3 социального контракта определен сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации в сумме 350000,00 рублей.
По условиям социального контракта (п. 3.2. социального контракта) ФИО3 обязана: предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (далее - ПСА); встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.
Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.
Выплата денежных средств в размере 349 952,15 рублей по социальному контракту направлена управлением на счет ФИО3, открытый на ее имя в (ПАО) Сбербанк, что подтверждается платежным поручением от 10.05.2023 № 4765 (с расшифровкой к нему на общую сумму 349 952,15 рублей).
Выплата ГСП ответчику в размере 349 952,15 рублей произведена управлением в соответствии с заявлениями ФИО3 от 18.04.2023, от 20.04.2023, и приложенными к ним счетами (иными документами) на оплату: предложение № А-06329351 от 17.04.2023 на сумму 8999,00 рублей; счет на оплату № УТ-1098 от 17.04.2023 на сумму 234 370,00 рублей; счет на оплату № 1126 от 17.04.2023 на сумму 16500,00 рублей; счет на оплату № УТ-4586 от 17.04.2023 на сумму 33555,00 рублей; счет на оплату № 35 от 17.04.2023 на сумму 52400,00 рублей; счет на оплату № УТ-1148 от 20.04.2023 на сумму 4128,15 рублей.
В соответствии с п. 8.1 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.01.2022), получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Уполномоченную организацию (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН.
Отчет представляется в течение срока действия социального контракта начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт.
В силу п. 10.1 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023), получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку.
ГКУ-УСЗН совместно с Куратором осуществляет обследование материально-бытового положения получателя государственной социальной помощи (членов его семьи), составляет акт комиссионного обследования материально бытового положения по форме, утвержденной приказом МСЗН, и приобщает его к учетному делу получателя государственной социальной помощи.
Отказ получателя государственной социальной помощи (членов его семьи) от проведения дополнительной проверки, указанной в настоящем пункте, является основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 10.2 настоящего Порядка.
ГКУ - УСЗН и КЦСОН «Доброта», руководствуясь п. 2.2 социального контракта, п. 9.4 Порядка № 149, п. 12 и п. 13 плана мероприятий по социальной адаптации, согласованного сторонами социального контракта в ПСА от 17.04.2023, в течение действия социального контракта проводит проверку осуществления предпринимательской деятельности получателем ГСП, а также наличие (отсутствие) товаров, приобретенных получателем ГСП за счет средств социального контракта. 04.08.2023 комиссией управления был осуществлен выезд с целью проверки выполнения условий социального контракта по реализации мероприятий ПСА ФИО3 за счет средств социального контракта.
Проверка проводилась по адресу, указанному в договоре субаренды нежилого помещения: *** заключенному ФИО3 с ИП ФИО4
В ходе проверки было установлено, что пом. 91 по заявленному ФИО3 адресу находилось в пользовании у иных физических лиц (в помещении установлена холодильная витрина с полуфабрикатами, стеллажи с продуктами питания и т.д.), место ведения деятельности ФИО3 установить не удалось, согласно Акту проверки.
Из справки специалиста ФИО5, которая была опрошена в судебном заседании и подтвердила доводы стороны истца) на имя начальника управления следует, что в ходе проверки привлекался администратор торгового центра, которая по звонку собственнику помещения ФИО6, уточнила, что ФИО3 снимает помещение у иного предпринимателя в секции 331 на 3 этаже.
О факте нарушения исполнения обязательств по социальному контракту ФИО3, письменно 09.08.2023 была проинформирована экспертная комиссия, для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.
В силу п.п. 1, 2, 3, 6 п. 10.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023) основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: невыполнение получателем государственной социальной помощи (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку; представление получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия.
Согласно протоколу заседания экспертной комиссии от 09.08.2023 № 56 по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи ФИО3 и расторжении досрочно в одностороннем порядке социального контракта на основании п.п. 2, 6 п. 10.2 Порядка № 149, в связи с представлением получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия.
В результате проведенной управлением 04.08.2023 проверки выполнения условий социального контракта было установлено, что ФИО3 представлены фиктивные договоры аренды помещения и приобретения оборудования, а также ею нарушены сроки выполнения мероприятий по постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя, сроки приобретения оборудования, сроки сдачи отчётности.
В соответствии с п. 10.4 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023) ГКУ-УСЗН в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 10.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи в полном объеме.
Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.
В силу п.п. 10 п. 3.2 социального контракта ФИО3 обязана возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно.
По состоянию на 09.08.2023 - дату прекращения оказания государственной социальной помощи, ФИО3 нарушены взятые на себя обязательства по п.п. 1,3,4, 5, 6, 7, 10, 11 п. 3.2 социального контракта, а также по п.п. 4, 5, 6, 7, 8. 10 раздела 2 программы социальной адаптации от 17.04.2023.
ФИО3 согласно утвержденному бизнес-плану (требование установлено в п. 8 Программы социальной адаптации от 17.04.2023, и в п.п. 7 п. 3.2 социального контракта), указывала нулевые доходы в отчетности налоговому органу в 2023 году, что подтверждается приложенным к иску электронным запросом в СМЭВ от 21.01.2025 (идентификатор запроса 10309245) Предоставление сведений из налоговых деклараций, представленных индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы, отчетный период - 2023 год, что так же указывает на нарушение условий социального контракта, программы социальной адаптации, бизнес- плана, в соответствии с которыми ответчик получила денежные средства по социальному контракту на осуществление ею вида предпринимательской деятельности - магазин женской одежды (ОКВЭД 47.71), с целью повышения ею денежных доходов за счет приобретенных по социальному контракту основных средств, оборудования, товарных запасов (поименованы в смете затрат в подписанной сторонами программе социальной адаптации от 17.04.2023), а также аренды помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, с обязанностью предоставления отчетности (сведений) о доходах.
Факт нецелевого использования средств ГСП, подтверждается представленными к отчету гражданина о выполнении ПСА договорами купли-продажи оборудования, заключенными ФИО3 с физическими лицами на общую сумму 290 800.00 рублей (договор от 17.05.2023 с ФИО7 на сумму 39000,00 рублей; договор от 10.07.2023 с ФИО8, на сумму 228 000,00 рублей; договор от 14.07.2023 с ФИО7 на сумму 23800,00 рублей).
Согласно мероприятиям ПСА от 17.04.2023 (п. 6 плана мероприятий ПСА) и утвержденному бизнес-плану от 27.03.2023, закуп оборудования, запланированный на апрель-май 2023 года, должен был быть осуществлен ФИО3 в специализированных магазинах.
24.07.2023 в управление в виде отчета были представлены вышеуказанные договоры купли-продажи основного оборудования.
18.04.2023, 20.04.2023 ФИО3 в управление были представлены счета на оплату аренды помещения (ИП ФИО4 на период с I7.04.2023 по 24.08.2023) на сумму 52400,00 рублей, и на приобретение основного оборудования на сумму 297552,15 рублей (счета оформлены в специализированных магазинах), в соответствии с которыми ей на расчетный счет и были перечислены; правлением средства ГСП в размере 349952,15 рублей.
Согласно п.п. 5 п. 3.2 раздела 3 социального контракта заявитель обязан ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.
Перечень документов, подтверждающих исполнение мероприятий программы социальной адаптации, утвержден Приказом МСЗН от 12.04.2021 № 204 (в ред. от 27.06.2023 № 631).
Согласно п.п. 9 п. 3.2 раздела 3 социального контракта от 17.04.2023 заявитель обязан представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка.
п.п. 4.2 раздела 4 социального контракта от 17.04.2023 предусмотрено внесение изменений в программу социальной адаптации по взаимному согласию заявителя и управления.
Однако, от ФИО3 в управление заявление для рассмотрения вопроса о внесении изменений в программу социальной адаптации не поступало.
О нарушении условий социального контракта в указанной части ФИО3 была проинформирована повторным уведомлением от 01.08.2023 (получено лично 04.08.2023, имеется отметка на уведомлении), в котором ей так же было указано на возможность исправления отчета в течение 3-х рабочих дней со дня получения уведомления, и в случае не представления исправленного отчета это приведет к расторжению с нею социального контракта, с последующим взысканием в областной бюджет средств ГСП в полном объеме.
ФИО3 нарушены условия социального контракта, и допущено нецелевое использование средств ГСП, что в соответствии с п.п. 6 п. 10 Порядка № 149 является самостоятельным основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения с нею социального контракта в одностороннем порядке.
В соответствии с п. 1.4. Порядка № 149 основными принципами назначения государственной социальной помощи являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
О факте расторжения социального контракта досрочно в одностороннем порядке на основании п.п. 2, 6 п. 10.2 Порядка № 149 в связи с представлением получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевым расходованием получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия, ФИО3 проинформирована уведомлениями от 10.08.2023 № 1363 (направлены по адресам: ***, *** (регистрация); ***, *** (фактическое проживание), в которых ей так же сообщалось о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 349952.15 рублей в установленные Порядком сроки, путем оплаты квитанции, приложенной к уведомлениям.
Согласно п.п. 1 п. 7.7 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.02.2023) получатель государственной социальной помощи для получения средств социального пособия представляет в ГКУ-УСЗН по социальному пособию, предусмотренному пп. 2 п. 6.1 настоящего Порядка: договоры на приобретение основных средств и материально-производственных запасов (товаров, а также связанных с их приобретением работ, услуг); договор аренды помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления предпринимательской деятельности; счета, счета-фактуры и иные документы, на основании которых осуществляется оплата основных средств и материально производственных запасов, и договор аренды помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; иные документы, на основании которых осуществляется оплата расходов, направленных на ведение получателем государственной социальной помощи индивидуальной предпринимательской деятельности.
Указанные в настоящем пункте документы представляются в срок не позднее 5 рабочих дней с момента их оформления. Для получения выплаты по социальному контракту в размере 349952,15 рублей ФИО3 были представлены в управление заявления от 18.04.2023, от 20.04.2023 с приложенными к ним счетами (иными документами) на оплату, оформленные в специализированных магазинах.
К заявлению от 18.04.2023 приложены: объяснительная от 18.04.2023 в которой ФИО3 указано на изменение (увеличение) цены в смете затрат на стойку напольную для одежды (по смете 13000 рублей, фактически цена 19700,00 рублей) и на плечики широкие (по смете 3500,00 рублей, фактически - 9700,00 рублей), предложение № А-06329351 от 17.04.2023 на сумму 8999,00 рублей на приобретение парогенератора Tefal SV6120E0 в количестве 1 шт., оформлено в ООО «ДНС Ритейл»; счет на оплату № УТ-1098 от 17.04.2023 на общую сумму 234 370,00 рублей, оформлен в ООО «Фартов-внешторг», в том числе: стойка для одежды 1500-2200x500h=500, хром, 20 шт. по цене 8610,00 рублей, всего на 172200,00 рублей; стойка для одежды усиленная 2062x570h=1614, черный, 1 шт. по цене 19700 рублей; стойка торговая ПР-23, 1 шт. по цене 7770,00 рублей; вешалка VK 45-01, 100 шт. по цене 97,00 рублей, всего на 9700,00 рублей; вешалка для брюк L=26, с зацепами, черная, 20 шт. по цене 50,00 рублей, всего на 1000,00 рублей; зеркало напольное 450x510h= 1600 мм, хром, 2 шт. по цене 12000,00 рублей, всего на 24000,00 рублей, счет на оплату № 1126 от 17.04.2023 на сумму 16500,00 рублей, оформлен в магазине мебели «АЛЁША» ИП ФИО9, в том числе: стол рабочий «Альфа» (ясень шимо светлый), 1 шт. по цене 13950,00 рублей; каркас стула Трио лайт (хром) 1 шт. по цене 1950,00 рублей; основание Трапеция 364x364 (трилог, трио, лайт) (экокожа белый) 1 шт. по цене 600,00 рублей, счет на оплату № УТ-4586 от 17.04.2023, оформлен в ООО «Оптовик», на сумму 33555,00 рублей, в том числе: Эвотор Power Смарт-терминал без ФН, фискальный регистратор, 1 шт. по цене 28900,00 рублей; Сканер ш/к MERTECH SUNMI NS021, P2D USB, USB эмуляция RS232 black, 1 шт. по цене 4655,00 рублей.
К заявлению от 20.04.2023 приложены: счет на оплату № 35 от 17.04.2023, оформлен ИП ФИО4 на сумму 52400,00 рублей (аренда нежилого помещения по договору субаренды от 17.04.2023 за период с 17.04.2023 по 25.08.2023); счет на оплату № УТ-1148 от 20.04.2023, оформлен в ООО «Фартов-внешторг», на сумму 4128,15 рублей на приобретение вешалок (плечиков) 65 шт. по цене 63,51 рублей.
К отчетам о выполнении ПСА от 19.06.2023, от 24.07.2023 ФИО3 были приложены договоры купли-продажи оборудования, заключенные ФИО3 с физическими лицами на общую сумму 290 800,00 рублей. 19.06.2023 к отчету приложены кассовые чеки: от 19.06.2023 на 2834,40 рублей (ООО ТД «Сима-ленд», принят к зачету товар по цене 2008 рублей - манекен портновский на хромированной стойке, собственные средства 826,40 руб.); от 03.06.2023 на 450,00 руб. - вешалки для брюк 5 шт. по цене 90,00 руб. (ООО «ФИО10»; от 18.06.2023 на 440,50 руб. - штора портьерная на ленте (ООО «Торгсервис»); копия чека от 18.05.2023 на общую сумму 53972,00 руб., об оплате аренды получателю ИП ФИО4 на сумму 52400,00 рублей (назначение: оплата по счету № 35 от 17.04.2023). 24.07.2023 к отчету приложены кассовые чеки на общую сумму 3886,90 рублей, в том числе: от 19.06.2023 на сумму 986,90 рублей - стул металлический Бистро 1 шт. (ООО «РИТЕЙЛСЕРВИС 27»); от 21.07.2023 на сумму 2900,00 рублей - сканер Platform Mark проводной 1 шт. (ООО «ЭЛТИКа»), договор купли - продажи от 17.05.2023 заключен ответчиком с ФИО7 на сумму 39000,00 рублей (приложение № 1 - перечень продаваемого имущества, расписка от 18.05.2023 в получении денежных средств по договору в размере 39000,00 рублей), в том числе продано (приобретено) имущество: стол (ресепшен), размер 60x120x140 см, цвет белый, 1 шт. по цене 14000 рублей, зеркало 2000-70 см, 2 шт. по цене 12500,00 руб. всего на 25000,00 рублей, договор купли-продажи от 10.07.2023 заключен ответчиком с ФИО8, на сумму 228 000,00 рублей (приложение № 1 - перечень продаваемого имущества, расписка от 10.07.2023 в получении денежных средств по договору в размере 228000,00 рублей), в том числе продано (приобретено) имущество: стойка вертикальная, пристенная, хромированная, 20 шт. по цене 9500 рублей, всего на сумму 190000,00 рублей, стойка для одежды напольная, усиленная, двухсекционная, 1 шт. по цене 19500,00 рублей; стойка-накопитель большая, 1 шт. по цене 10500,00 рублей; онлайн-касса Меркурий 130Ф, 1 шт. по цене 8000,00 рублей, договор купли-продажи от 14.07.2023 заключен ответчиком с ФИО7 на сумму 23800,00 рублей (приложение № 1 - перечень продаваемого имущества, расписка от 14.07.2023 в получении денежных средств по договору в размере 23800,00 рублей), в том числе продано (приобретено) имущество: парогенератор, 1 шт. по цене 7550,00 рублей; плечики для брюк, юбок, 45 шт. по цене 50,00 рублей, всего на сумму 2250 рублей, плечики узкие для трикотажа, 100 шт. по цене 55,00 рублей, всего на сумму 5500,00 рублей; плечики широкие, большие, 100 шт. по цене 85,00 рублей, всего на 8500 рублей.
Согласно п.п. 3 п. 3.2 социального контракта ФИО3 обязана приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации.
Согласно мероприятиям ПСА от 17.04.2023 (п. 6 плана мероприятий ПСА) и утвержденному бизнес-плану от 27.03.2023, закуп оборудования, запланированный на апрель-май 2023 года, должен был быть осуществлен ФИО3 в специализированных магазинах.
В нарушение п.п. 3 п. 3.2 социального контракта, п. 6 плана мероприятий ПСА, ФИО3 24.07.2023 в управление к отчету были приложены вышеуказанные договоры купли-продажи основных средств (оборудования) на общую сумму 290800,00 рублей, расчет по которым был осуществлен наличными денежными средствами, тогда как ранее 18.04.2023, 20.04.2023 ФИО3 в управление были представлены счета на приобретение основного оборудования на сумму 297552,15 рублей, оформленные в специализированных магазинах (перечислены выше), в соответствии с которыми ей на расчетный счет и были перечислены управлением средства ГСП в размере 349952,15 рублей (в т.ч. аренда на сумму 52400,00 рублей).
Судом установлено, что ФИО3 в специализированных магазинах приобретена часть основных средств на общую сумму 6785,40 рублей (манекен портновский на хромированной стойке - 2008,00 рублей, вешалки для брюк - 450,00 рублей, штора портьерная - 440,00 рублей, стул металлический - 986,90 рублей, сканер Platform Mark проводной - 2900,00 рублей), которые и были приняты управлением к отчетам.
Приобретенные ФИО3 основные средства по договорам с физическими лицами за наличный расчет на общую сумму 290 800,00 рублей (договор от 17.05.2023 с ФИО7 на сумму 39000,00 рублей; договор от 10.07.2023 с ФИО8 на сумму 228 000,00 рублей; договор от 14.07.2023 с ФИО7 на сумму 23800,00 рублей) управлением к отчетам не приняты, поскольку приобретены ответчиком с нарушением условий социального контракта, ПСА, бизнес-плана и Порядка № 149.
В силу и. 9.1. Порядка № 149 (в редакции действующей с 21.04.2023) получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5-го рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, представляет в ГКУ-УСЗН (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (далее - отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. В целях реализации Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 12.04.2021 № 204 утверждены, в том числе форма отчета гражданина о выполнении программы социальной адаптации (приложение № 1), перечень документов, подтверждающих исполнение мероприятий программы социальной адаптации (приложение № 2) (далее - перечень).
Согласно вышеуказанного перечня (в редакции Приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 27.06.2023 № 631 «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 12.04.2021 № 204), получателем ГСП в подтверждение исполнения мероприятий ПСА могут быль представлены следующие документы: договор на оплату товаров (услуг); счет на оплату товаров (услуг); кассовый и (или) товарный чек (бланк строгой отчетности); платежное поручение; накладная; акт оказания услуг или выполнения работ; универсальный передаточный документ (УПД); выписка из похозяйственной книги.
Вышеуказанным перечнем, утвержденным Приказами Министерства социальной защиты населения Амурской области (в соответствующей редакции), такой документ как расписка в получении денежных средств по договору не предусмотрен, что согласуется с условиями заключенного социального контракта, приложенной к нему ПСА, бизнес-планом получателя средств ГСП (ответчика) и соответствует требованиям п. 9.1. Порядка № 149.
Пунктом 9.4 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 21.04.2023) предусмотрено, что в целях подтверждения осуществления получателем государственной социальной помощи предпринимательской деятельности, ведения личного подсобного хозяйства Куратор в течение действия социального контракта инициирует проведение дополнительной проверки в виде комиссионного обследования его (членов его семьи) материально-бытового положения.
ГКУ-УСЗН совместно с Куратором осуществляет обследование материально-бытового положения получателя государственной социальной помощи (членов его семьи), составляет акт комиссионного обследования материально-бытового положения по форме, утвержденной приказом МСЗН, и приобщает его к учетному делу получателя государственной социальной помощи. Отказ получателя государственной социальной помощи (членов его семьи) от проведения дополнительной проверки, указанной в настоящем пункте, является основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 10.2 настоящего Порядка. ГКУ - УСЗН и КЦСОН «Доброта», руководствуясь п. 2.2 социального контракта, п. 9.4 Порядка № 149, п. 12 и п. 13 плана мероприятий по социальной адаптации, согласованного сторонами социального контракта в ПСА от 17.04.2023, в течение действия социального контракта проводит проверку осуществления предпринимательской деятельности получателем ГСП, а также наличие (отсутствие) товаров, приобретенных получателем ГСП за счет средств социального контракта.
Требованиями Порядка № 149 и условиями заключенного социального контракта не предусмотрено какое-либо уведомление получателя ГСП о проведении у него проверки.
ФИО3 не уведомлялась о выезде к ней специалистов управления с целью проверки.
Из пояснений представителя истца и опрошенных в судебном заседании свидетелей выезд специалистов по адресу, указанному в договоре субаренды нежилого помещения: ***, ***, заключенному 17.04.2023 ФИО3 с ИП ФИО4, был запланирован с целью проверки выполнения условий социального контракта по реализации мероприятий ПСА ФИО3 за счет средств социального контракта и вручения ей повторного уведомления от 01.08.2023 о внесении исправлений в отчет о выполнении ПСА, предоставлении документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств социальной выплаты.
Однако 04.08.2023 специалисты, выехав по вышеуказанному адресу обнаружили, что пом. 91 по заявленному ФИО3 адресу находилось в пользовании у иных физических лиц, место ведения деятельности ФИО3 установить не удалось согласно акту проверки.
Было установлено, что ФИО3 представлен управлению договор аренды помещения у ИП ФИО4 от 17.04.2023, по которому ответчик за счет средств ГСП осуществила перечисление арендных платежей ИП ФИО4 в общей сумме 52400,00 рублей за помещение, в котором она не осуществляла предпринимательскую деятельность.
Кроме того, согласно п. 10.1 «Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта», утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 (в редакции, действующей до 21.04.2023, Порядок № 149), получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку.
Уважительными причинами, согласно приложению № 4 к настоящему Порядку, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации являются: обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнение, подтопление, паводок, природный пожар, ураган и иные катаклизмы), чрезвычайные явления общественного характера (введение режима чрезвычайной ситуации, введение режима самоизоляции, эмбарго, запретительные предписания на осуществление отдельных видов деятельности и иные мероприятия), события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.), болезнь получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи, за которым требуется уход), смерть члена семьи получателя государственной социальной помощи, длительное лечение получателя государственной социальной помощи (более одного месяца), потеря трудоспособности получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи), потеря дееспособности получателя государственной социальной помощи (члена семьи получателя государственной социальной помощи), призыв получателя государственной социальной помощи на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".
Согласно п.п. 5 п. 3.2 раздела 3 социального контракта заявитель обязан ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.
Судом установлено, что от ФИО3 в управление заявление для рассмотрения вопроса о внесении изменений в программу социальной адаптации не поступало, ФИО3 ни устно, ни письменно в установленные законом сроки не уведомляла управление о наличии у нее уважительных причин, влияющих на невозможность исполнения ею условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации.
Допущенные ФИО3 нарушения устранены не были, что привело к расторжению социального контракта на основании п.п. 2, 6 п. 10.2 Порядка № 149, в связи с представлением получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевым расходованием получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия.
Социальный контракт был подписан сторонами - 17.04.2023, расторгнут управлением - 10.08.2023, дата смерти супруга ответчика - 14.04.2024 года, спустя более чем 8 месяцев.
Следовательно, ссылка представителя ответчика на положения Приложения № 4 к Порядку № 149, приложение № 2 к методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.03.2024 № 159 «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» не состоятельна, поскольку не доказана причинно-следственная связь между указанными событиями, произошедшими в различный от друг друга временной период.
По условиям социального контракта от 17.04.2023 ГКУ-УСЗ (п.п.2 п. 2.3 социального контракта) Заявитель обязан осуществлять Заявителю выплату социального пособия в размере определенной сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем предоставления документов, необходимых для предоставления социального пособия в размере 350 000,00 рублей.
ФИО3 заявления, и приложенные к ним счета (иные документы) на оплату были поданы в управление 18.04.2023 и 20.04.2023, денежные средства ГСП переведены на счет ответчика платежным поручением от 10.05.2023 № 4765 (учитывая праздничные и выходные дни в мае месяце).
Следовательно, нарушений со стороны управления в указанной части допущено не было.
ФИО3 к отчету о выполнении ПСА было приложено уведомление УФНС России по Амурской области от 02.06.2023 № 696671141, согласно которому ФИО3 поставлена на учет 02.06.2023, за сроками, установленными п. 4 плана мероприятий ПСА от 17.04.2023.
Доводы представителя ответчика не состоятельны, поскольку исправленный бизнес-план подписан ФИО3 27.03.2023 с учетом сроков установленных в п. 1 плана мероприятий ПСА от 17.04.2023, составлялись и корректировались ответчиком совместно с ГАУ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта» одновременно, и только после предоставления их в управление, экспертной комиссией 06.04.2023 было принято решение об утверждении ПСА по направлению - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) (уведомление от 07.04.2023 о явке ответчика для подписания ПСА и социального контракта прилагалось при подаче иска).
Составление бизнес-плана и проекта ПСА ответчиком совместно с ГАУ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта», утверждение ПСА экспертной комиссией, подписание сторонами социального контракта и ПСА, произведено в соответствии с требованиями Порядка № 149 (разделы 3, 4, 5).
ПСА составлена с учетом Перечня возможных видов мероприятий программы социальной адаптации, утвержденного в Приложении № 4 к Порядку.
По условиям социального контракта (п. 3.2. социального контракта) Заявитель обязан среди прочего: ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт.
Согласно п. 8 ПСА ответчик обязана ежемесячно в течение действия социального контракта (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в управление сведения о доходах, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленному индивидуальному плану по повышению доходов (не менее величины прожиточного минимума.
Однако сведений о доходах в установленные сроки в период действия социального контракта ФИО3 представлено не было, обратного стороной ответчика не доказано, и опровергается представленным ответчиком отчетом о выполнении ПСА за период с 17.04.2023 по 24.07.2023.
Ссылка стороны ответчика на п. 32 методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.03.2024 № 159 «Об утверждении методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» не состоятельна, поскольку выяснение жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов (отсутствия доходов, «нулевые доходы») семьи, или одиноко проживающего гражданина, неиспользование имущественного критерия и т.д., не учитываются при составлении программы социальной адаптации и принятия решения для назначения Заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Исполнение социального контракта, подразумевает достижение цели его предоставления, то есть выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области (по северной зоне Амурской области), установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (п. 1.2 Порядка № 149).
В соответствии с п. 1.4. Порядка № 149 основными принципами назначения государственной социальной помощи являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи.
Согласно п. 2 и п. 6 п. 10.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.04.2023) основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: представление получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия.
Согласно протоколу заседания экспертной комиссии от 09.08.2023 № 56 по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи ФИО3 и расторжении досрочно в одностороннем порядке социального контракта на основании п.п. 2, 6 п. 10.2 Порядка № 149, в связи с представлением получателем государственной социальной помощи недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия.
Доводы представителя ответчика не состоятельны, поскольку сторона ответчика в своих возражениях приводит иную редакцию Порядка № 149, действие которой не распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами в 2023 году.
По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11249 рублей (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ пропорционально удовлетворенным судом требованиям), от уплаты которой истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.
Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Взыскать с ФИО3 в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» сумму в размере 349952 рублей 15 копеек, полученную в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия-осуществления предпринимательской деятельности (самозанятость).
Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 11249 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.
Судья Н.Н. Матюханова
Решение изготовлено 12.08.2025