Дело № 2-1505/2025
УИД 91RS0001-01-2025-001821-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2025 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,
при секретаре - Яцкиной П.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца – адвоката Плотниковой О.Б.,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Гаражно-стояночный кооператив «Маршал», МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым о признании постановления незаконным, признании права собственности,
установил:
10 апреля 2025 года в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым поступило исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании постановления незаконным, признании права собственности.
Окончательно уточнив исковые требования истец просил признать решение Администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под гаражом № в <данные изъяты> по <адрес> незаконным. Признать решение Администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под гаражом № в <данные изъяты> по <адрес> незаконным. Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного под гаражом № в <данные изъяты> по <адрес> и на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного под гаражом № в <данные изъяты> по <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что истец с 30.05.2003 является членом <данные изъяты>, находящегося в <адрес>, который был переименован в <данные изъяты>, за истцом были закреплены гаражи №. Земельный участок, на котором расположены гаражи, находится в аренде у <данные изъяты>. 02.04.2024 истец обратился в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес> (площадью 25 кв.м.), гараж № (площадью 26 кв.м.), гараж № (площадью 31 кв.м.), гараж № площадью 31 кв.м.). Постановлениями Администрации города Симферополя Республики Крым «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» от 06.06.2024 за № 2756, 2753, 2754, 2755 были утверждены схемы земельных участков под гаражами соответственно №. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в собственности передан земельный участок с кадастровым номером № площадью 25 кв.м., а также гараж №. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в собственность передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 26 кв.м., а также гараж №. Право собственности ФИО1 на указанные земельные участки и гаражи зарегистрировано.
На основании решения Администрации города Симферополя от 17.02.2025 истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под гаражом № в <данные изъяты> по <адрес>». Основанием для отказа послужил тот факт, что согласно утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № (согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному 50-й сессией Симферопольского городского совета 1 созыва от 25.08.2016 № 888) находится на территории, предназначенной для размещения объекта местного значения – расположен на дороге обычного типа местного значения.
11.03.2025 истцом получен аналогичный отказ от Администрации города Симферополя Республики Крым на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>
Указанные решения ФИО1 считает незаконными, поскольку гаражи располагаются на спорных земельных участках более 25 лет и никакой дороги под ними никогда не было. Дорога, которая якобы накладывается на спорные земельные участки согласно Генеральному плану, также затрагивает земельные участки, на которых расположены другие гаражи, жилые дома, а также автозаправочная станция «Атан». Истец полагает, что в случае, если в последующем возникнет вопрос о строительстве дороги, то вопрос о земельных участках, находящихся в собственности граждан и юридических лиц должен будет решаться согласно процедуре, установленной действующим законодательством.
Определениями судьи от 10.04.2025 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 28.05.2025.
Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 28.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, окончена подготовка по делу, дело назначено к разбирательству в открытом судебном заседании на 25.07.2025.
Судебное заседание 25.07.2025 не состоялось в связи с нахождением судьи Плиевой Н.Г. в ежегодном отпуске, рассмотрение дела отложено на 05.08.2025, определением и.о. председателя Железнодорожного районного суд города Симферополя Республики Крым от 28.07.2025 срок рассмотрения дела продлен на один месяц.
Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания от 01.10.2025 и 11.11.2025 соответственно, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Гаражно-стояночный кооператив «Маршал», МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым. Судебные заседания откладывались и в судебном заседании объявлялся перерыв.
Истец и его представитель адвокат Плотникова О.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивали.
Представитель ответчика против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участников судебного процесса, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 25.03.2020 № 5513 муниципальную услугу предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым.
Результатом предоставления муниципальной услуги являются:
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту.
Решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является членом <данные изъяты> и за ним закреплены гаражи № и №.
По результатам рассмотрения заявлений истца Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 06.06.2024 № 2754 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предварительно согласовано предоставление земельного участка ФИО1
Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 06.06.2024 № 2755 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предварительно согласовано предоставление земельного участка ФИО1
Решением Администрации города Симферополя Республики Крым № 24/01-60-999 от 17.02.2025 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на том основании, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории, испрашиваемый земельный участок (согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному 50-й сессией Симферопольского городского совета 1 созыва от 25.06.2016 № 888) находится на территории, предназначенной для размещения объекта местного значения – расположен на дороге обычного типа местного значения.
По аналогичным основаниям решением Администрации города Симферополя Республики Крым № 24/01-60-1542 от 11.03.2025 ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Также в качестве обоснования обжалуемых решений указано, что соответствии статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут блокированы общими стенами гаражами в одном ряду, иметь об крышу, фундамент и коммуникации, быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно п. 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами, водными объектами и другими объектами могут включаться в состав разных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
Согласно положениям ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с Законом № 257-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» и СНиП П-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования» классификация улиц, дорог и площадей по транспортно-эксплуатационным и планировочным показателям и установление общих ширин улиц и дорог осуществляется в пределах красных линий застройки.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации проект планировки территорий устанавливает зоны размещения существующих объектов и их параметры, а также зоны размещения объектов, строительство которых может быть разрешено, в том числе определяет элементы планировочной структуры, устанавливает границы территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определяет характеристики, очередность планируемого развития территории и отражает местоположение объектов транспортной инфраструктуры учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети.
Установлений коридоров красных линий осуществляется в рамках градостроительной деятельности, отображается в проекте планировки территории улично-дорожной сети (ППТ УДС), как неотъемлемой части Генерального Плана города.
Из письма МКУ Департамент архитектуры и градостроительства от 24.11.2025 № 7131/08/01-08 следует, что согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 25.08.2016 № 888, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах функциональной зоны «Улично-дорожная сеть» (л.д. 156).
Из письма МКУ Департамент архитектуры и градостроительства от 16.06.2025 № 3416/08/01-08 следует, что согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 25.08.2016 № 888, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах функциональной зоны «Улично-дорожная сеть» (л.д. 76).
Изложенные в указанные ответах обстоятельства подтверждаются представленными суду выкопировками из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
То есть, нормами земельного законодательства установлен запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования.
С заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части исключения находящихся в пользовании истца земельных участков под гаражами № и № из состава функциональной зоны «Улично-дорожная сеть» истец не обращался.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании решений администрации незаконными и признании за истцом права собственности на земельные участки не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.
Судья Н.Г. Плиева
Мотивированное решение составлено 12.12.2025.
Судья Н.Г. Плиева