73RS0003-01-2025-000630-55
Дело № 2-668/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 22 апреля 2025 года
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Тарановой А.О.,
при секретаре Кирасировой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок за плату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок за плату.
Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>
Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 880 кв.м., границы которого установлены.
Данный земельный участок был передан истцу по договору аренды.
При обращении к ответчику с заявлением о передаче ему участка в собственность за плату, последовал отказ, поскольку участок расположен на территории питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств, городских лесов, в территориальной зоне Ж1, в границах приэродромной территории.
На основании изложенного просит признать за ним право на получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>
Представитель истца ФИО11 судебном заседании просила иск удовлетворить.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО12 не возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что ее участок и участок истца являются смежными.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.
Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.
Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.
В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Судом установлено, что постановлением главы г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №№ была утверждена схема земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. <адрес> по генплану.
ДД.ММ.ГГГГ данный участок был передан ФИО13 в аренду по договору от №. Также ФИО14. было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №RU № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет.
По соглашению о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельный участок был передан ФИО15
Между ФИО16. и Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №№ от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, общей площадью 880 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>
Предметом договора является земельный участок, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.
В договоре имеется ссылка на то, что на земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером № площадью 133,4 кв.м.
Пунктом 2.1 договора усыновлено, что срок действия договора составляет 49 лет (до ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из материалов дела, истец достроил жилой дом и зарегистрировал на него право ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской ЕГРП.
Из выписок Роскадастра усматривается, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который имеет адрес: г. Ульяновск, ул. <адрес>
Право собственности на земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, не зарегистрировано.
Поскольку истец полагает, что имеет право приобретения земельного участка за плату в связи с принадлежностью ему жилого дома на данном участке, он обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю - право частной собственности. Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в законную силу с 01.01.2016, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 1 и пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/51-П, с 01.04.2022 Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».
Объектами земельных отношений согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Часть 3 статьи 129 ГК РФ указывает на то, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Норма статьи 209 ГК РФ устанавливает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц
Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ) в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Таким образом, критериями предоставления в собственность таких земельных участков без торгов, являются: во-первых, земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность, на который не разграничена, во-вторых, наличие арендных отношений на момент обращения гражданина с заявлением в рамках вышеуказанного Постановления Правительства и, в-третьих, отсутствие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденным приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №9-пр от 10.02.2023 г. Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или государственная собственность на которые не разграничена, границы которых учтены в Едином государственном реестре недвижимости, в собственность бесплатно или за плату либо аренду без проведения торгов (далее также - Регламент).
Согласно Регламенту (п. 2.8.2) предусмотрены в том числе следующие основания для отказа в предоставлении государственной услуги: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
В соответствии с ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Одним из основополагающих начал земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Законодательство предусматривает случаи перехода права на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений. Так, статья 273 ГК РФ определяет, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.
Во исполнение ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №ПЗУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17В. было отказано на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).
В тексте ответа содержится указание на то, что участок расположен на территории питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств, городских лесов согласно Генеральному плану г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83 «Об утверждении Генерального плана города Ульяновска». Кроме того, имеется ссылка на то, что несмотря на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденными постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 №1166, он также расположен в границах приэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка). Также имеется ссылка на проект планировки территории Железнодорожного района г. Ульяновска от 07.07.2009 №5294, в рамках которого участок находится на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).
Таким образом, согласно Генплану, проекту планировки территории Железнодорожного района г. Ульяновска испрашиваемый участок расположен в зоне допустимой застройки.
Из выписки ЕГРН усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 880 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.
Кроме того, из договора аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области передало в аренду земельный участок под ИЖС.
Оценив в совокупности материалы дела, суд не находит правовых оснований для отказа на право истца на получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
В данном случае, при наличии зарегистрированного и не оспоренного в ЕГРН права собственности на жилой дом, для использования которого был выделен земельный участок с кадастровым номером №, доводы ответчика, указанные в качестве причин отказа, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем оспариваемый отказ является необоснованным.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО18 удовлетворить.
Признать за ФИО19 право на получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись А.О. Таранова
Копия верна
Судья А.О. Таранова
Секретарь с/з М.А. Кирасирова
Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2-668/25 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.05.2025.