Судья 1 инстанции Столповская Д.И.

УИД 38RS0031-01-2022-007625-44

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-7383/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Махмудовой О.С., Слепнева П.И.,

при секретаре Урывском В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1047/2023 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Листвянского муниципального образования, исполняющему обязанности главы администрации Листвянского муниципального образования ФИО5 о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 15 мая 2023 г.

установила:

в обоснование административного иска указано что, административные истцы являются владельцами смежных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес изъят>

25 октября 2022 г. административные истцы направили в администрацию Листвянского муниципального образования уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ.

25 ноября 2022 г. в ответ получены уведомления о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке обоснованы пунктом 1 статьи 56.1, подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, с указанием на то, что в соответствии с Генеральным планом Листвянского муниципального образования, утвержденным решением Думы Листвянского муниципального образования № 62-дгп от 20 июля 2022 г., земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят расположены в зоне специальной общественной застройки; на земельных участках предусмотрено размещение объекта местного значения - строительство дошкольной образовательной организации (детский сад: основные характеристики - 100 мест; год завершения работ - 2031 год).

Иных оснований несоответствия, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не указано.

На территории п. Листвянка Правила землепользования и застройки не приняты, градостроительный регламент не установлен. В соответствии с информацией, содержащейся в ЕГРН земельные участки, принадлежащие административным истцам, могут быть использованы для индивидуальной жилой застройки.

Решение органа местного самоуправления о резервировании земельных участков, принадлежащих административным истцам, отсутствует.

По мнению административных истцов, для наложения ограничения на земельные участки, принадлежащие в форме резервирования земельного участка для муниципальных нужд, орган местного самоуправления обязан избрать цель предполагаемого использования, предусмотренную статьей 49 ЗК РФ, подготовить и утвердить проект планировки территории, в соответствии с требование градостроительного законодательства, принять решение о резервировании земельного участка для муниципальных нужд, опубликовать принятое решение, произвести государственную регистрацию обременения.

Административные истцы просили суд признать незаконными Уведомления Номер изъят от 25 ноября 2022 г. о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направленные Администрацией Листвянского муниципального образования.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 15 мая 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывают на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам административного дела. Отсутствие полномочий у администрации для принятия соответствующего решения является основанием для признания такого решения незаконным.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу администрация Иркутского районного муниципального образования просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административных истцов и заинтересованного лица ФИО12, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО9, возражавшей против отмены решения, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статья 226 КАС РФ).

Как достоверно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку (индивидуальную).

ФИО3 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку (индивидуальную).

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку (индивидуальную).

Дата изъята административные истцы обратились в администрацию Листвянского муниципального образования с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения уведомлений административных истцов, Дата изъята и. о. главы Листвянского муниципального образования ФИО5, со ссылкой на положения пункта 1 статьи 56.1, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, приняты уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием к принятию уведомлений о несоответствии послужили сведения Генерального плана Листвянского муниципального образования, утвержденного решением Думы Листвянского муниципального образования № 62-ДГП от 20 июля 2022 г., согласно которому, земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят расположены в зоне специализированной общественной застройки; на земельных участках предусмотрено размещение объекта местного значения - строительство дошкольной образовательной организации (детский сад, основные характеристики – 100 мест, год завершения работ – 2031 год).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что администрация Листвянского муниципального образования полномочиями по выдаче разрешения на строительство не наделена, так как спорные земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории и уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию является Минприроды России, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, указав при этом на то, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, чего в данном случае достигнуто быть не может.

Проверяя законность принятого по делу судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 56.1 ЗК РФ в случае резервирования земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены права собственника земельного участка, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9 предусмотрено, что Российской Федерации принадлежит исключительное право управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно пункту 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 г. № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» к полномочиям Правительства Иркутской области относится предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ).

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (части 1 и 2 статьи 95 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ указано, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения (пункт 2 статьи 2 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон – центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

Согласно ответу ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от Дата изъята , представленному в материалы дела, земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят расположены в границах р. п. Листвянка Иркутского района Иркутской области (Листвянское муниципальное образование), на территории Прибайкальского национального парка в зоне хозяйственного назначения. Границы населенных пунктов Листвянского муниципального образования утверждены в соответствии с законодательством, согласованы Минприроды России, сведения о границах Прибайкальского национального парка внесены в Единый государственный реестр недвижимости и имеют реестровые номера 38:00-9.1 и 38:13-9.6

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» (с изм. от 9 октября 1995 г.) в целях сохранения уникального природного комплекса бассейна озера Байкал создан Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов этого Министерства и предоставлении в пользование национальному парку 170 тыс. гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. гектаров земель государственного фонда.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р переданы в ведение Минприроды России особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России.

Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. В данный перечень включен Прибайкальский национальный парк Иркутской области.

По смыслу названных правовых норм, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка. При этом особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.

Разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статья 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что земельные участки, собственниками которых являются административные истцы, представившие в администрацию Листвянского муниципального образования уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположены в границах территории Прибайкальского национального парка федерального значения, вследствие чего, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что у администрации Листвянского муниципального образования отсутствуют полномочия на выдачу разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, поскольку уполномоченным на то лицом является Минприроды России.

Вместе с тем, оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований у суда первой инстанции не имелось, поскольку, исходя из оспариваемых административными истцами уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, основанием к их принятию послужил не факт того, что администрация Листвянского муниципального образования является неуполномоченным на то лицом, а факт того, что земельные участки, собственниками которых являются административные истцы, согласно Генеральному плану Листвянского муниципального образования, утвержденного решением Думы № 62-дгп от 20 июля 2022 г., расположены в зоне специализированной общественной застройки и на них предусмотрено размещение объекта местного значения – строительство дошкольной образовательной организации (детский сад), то есть уведомления, представленные административными истцами, рассмотрены административным ответчиком, как лицом, в ведении которого находится особо охраняемая природная территория в которую входят земельные участки, принадлежащие административным истцам, что противоречит правовым нормам, подлежащим применению к возникшим между сторонами спорным правоотношениям.

Поскольку у администрации Листвянского муниципального образования отсутствуют полномочия на выдачу уведомлений о соответствии (несоответствии) планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, оспариваемые административными истцами уведомления нельзя признать законными.

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

С учетом того, что оспариваемые административными истцами уведомления приняты неуполномоченным на то лицом, оснований для возложения обязанности повторно рассмотреть уведомления не имеется. При этом судебная коллегия считает необходимым разъяснить, что административные истцы не лишены права обратиться с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию орган – Минприроды России.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (пункт 3 часть 2 статья 310 КАС РФ), а решение суда противоречит приведенным нормам материального права (пункт 4 часть 2 статьи 310 КАС РФ), в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 15 мая 2023 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными Уведомления Номер изъят от 25 ноября 2022 г. о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направленные администрацией Листвянского муниципального образования.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Л.Л. Каракич

Судьи

О.С. Махмудова П.И. Слепнев