УИД 92RS0№-76
Производство №а-2033/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ча к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1, в котором просит: признать незаконными и отменить решения Управления государственной регистрации права и кадастра от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2025-6665905/1 о приостановлении государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2025-6665905/3 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:036001:952; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию прав в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, участок 41, кадастровый № в соответствии с судебными актами вступивших в законную силу.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок 41, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о проведении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:036001:952. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-6665905/1 административный ответчик приостановил оказание государственной услуги, мотивировав свое решение отсутствием сведений о местоположении границ уточняемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО1 было вынесено данное решение. Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика - Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя просила в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменных возражениях основаниях.
Государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административные ответчики извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (п. 3 ст. 3 данного Кодекса).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Учитывая данные конституционные предписания, КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62).
Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
По содержанию ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при чем обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Суд установил, что не оспаривается сторонами и подтверждается письменными доказательствами, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:036001:952, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 41.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, с кадастровым номером 91:01:036001:952, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 41.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 принято решение о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-6665905/1. Приостановление связано с отсутствием необходимых документов для уточнения границ участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 41. Указано, что в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, границы уточняются на основании правоустанавливающих документов или данных о границах на момент образования участка, если таких документов нет. При отсутствии сведений границы устанавливаются по фактическому использованию на местности не менее 15 лет с использованием природных или искусственных объектов. Для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, рекомендовано включить в межевой план документ, содержащий сведения о местоположении границ уточняемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель в качестве устранения недостатков представил административному ответчику дополнительные документы: судебное решение Балаклавского районного суда города Севастополя по делу № от ДД.ММ.ГГГГ; решение Орлиновского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ; судебное решение Балаклавского районного суда города Севастополя по делу № от ДД.ММ.ГГГГ; судебное решение Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №a-1033/2022 от ДД.ММ.ГГГГ; судебное решение Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №a-1429/2024 от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесено решение № КУВД-001/2025-6665905/2 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя принято решение № КУВД-001/2025-6665905/3. об отказе в государственной регистрации прав по тем же основаниям.
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
Согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №–610/2018 установлен факт, что решением Орлиновского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность земельных участков» дано согласие на передачу ФИО2 чу бесплатно в собственность земельного участка № по <адрес> города Севастополя. Вступившего с законную силу 20.03.20218.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №–280/2021 удовлетворены исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании регистрации права недействительным, исключении сведений из ЕГРН, признании права собственности на земельный участок. Данным решением суда было прекращено право собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя на земельный участок площадью 1303+\-13 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уч. 41. Снять с кадастрового учета земельный участок, площадью 1303+\-13 кв.м с кадастровым №, по адресу: расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уч. 41. Указано, что названное решение является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Согласно отметке, проставленной на вышеуказанном решении суда, последнее вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 ГПК РФ оно является обязательным для исполнения.
Решением суда установлено, что ООО «Севземпроект» провело топографическую съемку с целью определения координат характерных точек границ и вычисления площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, участок 41. В процессе работ были выполнены геодезические измерения, определены координаты характерных точек границ и рассчитана площадь земельного участка. Результаты работ оформлены в виде схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, образуемый на основании решения Орлиновского сельского <адрес> города Севастополя 13/138-6 от ДД.ММ.ГГГГ, находится в кадастровом квартале№. Согласно результатам измерений, фактическая площадь земельного участка составляет 1182 квадратных метра. Пересечения с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и№ не выявлено.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1033/2022 удовлетворены исковые требования ФИО2 к государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО3, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО4, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти. Согласно отметке, проставленной на вышеуказанном решении суда, последнее вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что решением исполнительного комитета Орлиновского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 0,10 га в <адрес> для строительства индивидуального дома, ему разрешено строительство жилого дома на предоставленном земельном участке по адресу: <адрес>. Из архивной выписки из протокола Орлиновского сельского совета 24 созыва 13-ой сессии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о даче согласия ФИО2 на передачу бесплатно в собственность земельного участка площадью 0,10 га, ранее предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>. На основании вышеуказанных решений земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:01:036001:952, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», адрес земельного участка согласно сведениям ЕГРН: г.Севастополь, <адрес>.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1429/2024 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО3, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО4, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-26138904/1 принятое государственным регистратором ФИО1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).
В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.
Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях:
отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;
если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;
если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);
при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка;
по решению суда.
Необходимым для кадастрового учета земельного участка (в связи с уточнением местоположения его границ) документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ (статья 22 Закона N 218-ФЗ).
Относительно документов, используемых при подготовке межевого плана по результатам кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка.
Частью 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ранее, до ДД.ММ.ГГГГ, аналогичные по содержанию положения содержались в части 9 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 218-ФЗ).
Также, в соответствии с пунктом 21 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 921, для подготовки межевого плана допускается использование картографических материалов, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительной документации, хранящейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Согласно требованиям формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке, утв. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 921, к текстовой части межевого плана относятся в том числе раздел, предусматривающий общие сведения о кадастровых работах и исходные данные. В раздел "Исходные данные" включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов). Первыми включаются сведения о документах, содержащих сведения ЕГРН. В отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов указываются: масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления. В отношении использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе для пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети указываются наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде.
Таким образом, при подготовке межевого плана необходимо определить перечень используемых документов.
В силу положений части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (пункт 2); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
В соответствии с положением части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных частью 2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ случаев.
При этом в силу части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные в том числе в части 13 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.
В соответствии с положением части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 Закона N 218-ФЗ сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
В соответствии с положением части 2 статьи 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Учитывая изложенное, в данном случае в орган регистрации прав с соответствующим заявлением представляется межевой план, подготовленный на основании в том числе документов, подтверждающих право на земельный участок, документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (для указанных целей кадастровым инженерам рекомендуется обращаться за получением имеющейся документации в соответствующие архивы), или при отсутствии таких документов - содержащий сведения о местоположении границ земельного участка, установленном в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет.
При этом кадастровый инженер в разделе "Заключение кадастрового инженера" межевого плана приводит обоснование уточненного местоположения границ земельного участка (пункты 68, 69 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0592, далее - Требования), в том числе в случае отсутствия документов, указанных в пункте 24 Требований.
На основании анализа межевого плана земельного участка с кадастровым номером 91:01:036001:952, находящегося по адресу: <адрес>, уч. 41, следует, что при его подготовке были использованы следующие исходные данные: выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), кадастровый план территории, судебное решение по делу №, данные из каталога координат геодезических пунктов, экспертное заключение и согласие на обработку персональных данных. Данные сведения и документы приводятся в разделе «Исходные данные». В процессе подготовки межевого плана были внесены сведения о геодезической сети и используемых средствах измерений, а также сведения об уточняемых земельных участках, с указанием всех координат.
Таким образом, принимая во внимание, что выписка из Единого государственного реестра недвижимости представляет собой официальный документ, содержащий актуальную информацию о земельном участке, кадастровый план территории отражает местоположение и характеристики земельного участка, каталог координат геодезических пунктов является техническим документом, содержащим данные для проведения геодезических изысканий, экспертное заключение представляет собой профессиональную оценку, содержащую выводы специалистов по исследуемому объекту, судебное решение по делу № является правовым актом, имеющим юридическое значение для определения статуса и параметров земельного участка, согласие на обработку персональных данных является документом, обеспечивающим законность проведения работ, следует, что на основании всестороннего сбора и тщательного анализа предоставленных данных был составлен полный и юридически корректный межевой план, точно отображающий актуальные метрические характеристики исследуемого земельного участка.
Доводы представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о том, что представленные с заявлением судебные акты не являются основанием для установления границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:036001:952, поскольку данное обстоятельство не являлось предметом вышеуказанных споров, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
В процессе подготовки межевого плана были реализованы следующие ключевые этапы:
1. Внесены данные о геодезической сети, обеспечивающей высокую точность измерений и соответствующую нормативным требованиям.
2. Представлены сведения об используемых средствах измерений, соответствующих установленным стандартам и прошедших необходимую метрологическую поверку.
3. Зафиксированы координаты уточняемых земельных участков с применением современных геодезических технологий, гарантирующих достоверность полученных данных.
4. Проведено согласование границ земельных участков с заинтересованными лицами в установленном порядке, что подтверждает законность и легитимность установленных границ.
Проведенный анализ представленных документов свидетельствует о полном соответствии установленным правовым нормам и регламентам. Решение суда, подтверждающее правомерность установления границ земельного участка, является законным основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости. Это подтверждается результатами кадастровой работы, выполненной в строгом соответствии с установленным порядком подготовки межевого плана и действующими нормативными актами.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в межевом плане документа и обоснования, на основании которых уточнены границы земельного участка, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно письму Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в рамках Госпрограммы реализованы мероприятия по проведению кадастровых работ и постановке на государственный учет земельный участок, с кадастровым №, по адресу: расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уч. 41, т.е. участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с определенными границами и конфигурацией.
В контексте рассмотрения дела № компанией ООО «Севземпроект» были выполнены геодезические измерения, определены координаты ключевых точек границ и произведен расчет площади земельного участка. Результаты этих работ оформлены в виде схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Следует отметить, что земельный участок, образованный на основании решения Орлиновского сельского <адрес> города Севастополя 13/138-6 от ДД.ММ.ГГГГ, находится в кадастровом квартале №. Согласно данным геодезических измерений, фактическая площадь земельного участка составляет 1182 квадратных метра. В процессе анализа пересечений с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № никаких наложений не выявлено.
После принятия судебного решения, в результате которого были исключены сведения о координатах поворотных точек земельного участка из ЕГРН, земельный участок был повторно поставлен на кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера.
Данный юридический факт однозначно указывает на то, что координатные характеристики участка, включая описание характерных точек границ и их цифровые значения, изначально были представлены в материалах землеустроительного дела и зафиксированы в следующих документах: землеустроительном деле; кадастровом плане; иных правоустанавливающих документах.
Факт изменения кадастрового номера не означает изменение самого объекта недвижимости, а лишь отражает процедуру обновления регистрационных данных в соответствии с судебным решением. При этом технические параметры участка, включая координаты поворотных точек, сохраняли свою актуальность на всех этапах кадастрового учета.
Таким образом, наличие нового кадастрового номера после судебного решения подтверждает лишь актуализацию регистрационных сведений, но не опровергает изначальное наличие координатных данных об участке в правоустанавливающей документации.
Также, доводы представителя заинтересованного лица об отсутствии в межевом плане документа и обоснования, на основании которых уточнены границы земельного участка, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», межевой план является основным документом для кадастрового учета. При этом согласно п. 24 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0592, в качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности 15 лет и более, допускаются: карты (планы), фотокарты (фотопланы) из государственных фондов; планово-картографические материалы из органов местного самоуправления; землеустроительная документация; ситуационные планы из технических паспортов; иные документы о местоположении границ.
Важно отметить, что Севреестр не вправе требовать документы, не предусмотренные вышеуказанным приказом. Все необходимые документы и обоснования содержатся в представленном межевом плане.
Таким образом, оспариваемые решения регистрирующего органа фактически не содержит ссылки ни на одну норму закона, несоблюдение которой привело к приостановлению действий по государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества, так же, как и не содержит конкретных указаний на то, в чем именно заключается несоблюдение заявителем требований каких-либо нормативных правовых актов.
Принимая во внимание, что в ходе подготовки межевого плана были использованы документы и материалы такие, как выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), кадастровый план территории, судебное решение по делу №, данные из каталога координат геодезических пунктов, экспертное заключение, которые обеспечили необходимую базу для комплексного анализа и формирования обоснованных выводов по рассматриваемому вопросу, а также что действующим законодательством не предусмотрено такое основание для приостановления государственной регистрации права и отказа в государственной регистрации права, как не представление сведений, подтверждающих местоположение границ земельного участка при его уточнении.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Поскольку материалы дела не содержат каких-либо доказательств законности оспариваемых решений, суд приходит к выводу о их несоответствии требованиям действующего законодательства и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу пункта 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении его требований с возложением обязанности на Севреестр повторно рассмотреть заявление административного истца.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
административный иск ФИО2 ча к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2025-6665905/1 о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 91:01:036001:952, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уч. 41.
Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2025-6665905/3 об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 91:01:036001:952, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 41.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ча о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером 91:01:036001:952, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 41.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий - (подпись)
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Е.Д. Селивёрстова
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.