№ 2а-2290/2022
УИД 49RS0001-01-2022-003243-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре Зыковой И.И.,
с участием прокурора Антоновой Е.В., административного ответчика ФИО1,
в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по Магаданской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что 30.11.2016 МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение №№ на право управления транспортными средствами категорий "В, В1 (АS), М", которое действительно до 30.11.2026.
В соответствии с информацией, представленной ГБУЗ "Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии" от 27.05.2022, ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом "F10.2" и имеет заболевание "".
Таким образом, административный ответчик имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, следовательно, в настоящее время она незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.
Прокурор считает, что наличие медицинских противопоказаний при использовании источника повышенной опасности, которым в соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является автотранспортное средство, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также пассажиров, как на территории муниципального образования "Город Магадан", так и на всей территории Российской Федерации.
Полагает, что при установлении факта медицинского противопоказания к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категорий "В, В1 (АS), М", предоставленного на основании водительского удостоверения № №, выданного 30.11.2016 МРЭО ГИБДД УМВД по Магаданской области.
В судебном заседании прокурор Антонова Е.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, утверждала, что алкоголь не употребляет. В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик ФИО1 указывала на то, что она находилась на лечении в глазном стационаре, на третьи сутки у нее поднялось давление, ей дали таблетки, давление упало, приехала скорая помощь и увезла в наркологическое отделение, где был поставлен диагноз "". Административный ответчик отмечает, что она является гипертоником и не находилась за рулем или в автомобиле.
Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по Магаданской области о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, для участия в судебном заседании своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Учитывая изложенное, суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по Магаданской области.
Выслушав пояснения прокурора, административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Исходя из положений ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств – источника повышенной опасности следует квалифицировать как деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих.
При этом в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" разъяснено, что по смыслу ст. 1079 ГК РФ источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.
Учитывая, что названная норма не содержит исчерпывающего перечня источников повышенной опасности, суд, принимая во внимание особые свойства предметов, веществ или иных объектов, используемых в процессе деятельности, вправе признать источником повышенной опасности также иную деятельность, не указанную в перечне.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1).
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п.2).
Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4).
Положениями п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 указанного Федерального закона.
Так, п. 1 ст. 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного данной статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 30.11.2016 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение № № на право управления транспортными средствами категорий "В, В1 (АS), М", которое действительно до 30.11.2026.
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее – Перечень № 377).
Согласно Перечню № 377 противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально, а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Этим же Перечнем № 377 установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойке ремиссии. Водители категории "В" с правом работы по найму допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, а водители категории "В" без права работы по найму при стойкой ремиссии.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
В соответствии с п. 7 раздела II названного Перечня к числу подобных медицинских противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
На основании Перечня № 377 допуск к управлению транспортными средствами допускается при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально.
В силу п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Пунктом 7 вышеназванного Порядка предусмотрено, что осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Из приведенного правового регулирования следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие (отсутствие) у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Из сведений, представленных ГБУЗ "Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии" от 27.05.2022 и от 30.06.2022, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с мая 2021 года и имеет заболевание "", код заболевания по МКБ: F10.2, которое относится к перечню показаний к запрету управления транспортным средством, согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604. ФИО1 в настоящее время находится под диспансерным наблюдением, однако диспансерное отделение не посещает.
Согласно истории болезни ФИО1 находилась в отделении неотложной наркологической помощи в период с 27.04.2021 по 12.05.2021 с диагнозом: F10.2 F10.242 . F10.30
Таким образом, наличие у ФИО1 диагноза, который при отсутствии стойкой ремиссии (выздоровлении) является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, подтверждается материалами дела
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.
Однако каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих отсутствие у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами и наличие у нее стойкой ремиссии в течение трех лет административным ответчиком не представлено, а судом не установлено.
Разрешая административные исковые требования прокурора, суд исходит из того, что управление транспортными средствами – это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья водителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Принимая во внимание, что установление у гражданина наличия медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, то при установлении факта медицинского противопоказания к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, и как следствие такая деятельность подлежит прекращению.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку административный истец при обращении с указанным иском в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), то с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статья 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действие права на управление транспортными средствами категорий "В, В1 (АS), М", предоставленного на основании водительского удостоверения № №, выданного 30 ноября 2016 года МРЭО ГИБДД УМВД России по Магаданской области.
Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования "Город Магадан" государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 21 июля 2022 года.
Судья Н.Е. Вигуль