дело № 2а-2661/2022

УИД 18RS0011-01-2022-003640-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре судебного заседания Леонтьевой Н.М.,

с участием административного истца прокурора Ярского района Фефилова К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ярского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребление, обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в районе деревни Казаково Ярского района Удмуртской Республики,

установил:

Прокурор Ярского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрация МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», административный ответчик), которым просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребление, обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в районе деревни Казаково Ярского района Удмуртской Республики

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ярского района по результатам рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». В ходе проверки установлено, что на участке земли в районе д.Казаково Ярского района (координаты 58.29812, 52.27642) расположена несанкционированная свалка. Выявленные нарушения ранее явились основанием для внесения 04.08.2022 главе МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого, проведен субботник по уборке части мусора, однако несанкционированная свалка не ликвидирована в полном объеме. Административный истец просит признать бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребление, не принятии мер по ликвидации свалки, расположенную на земельном участке в районе деревни Казаково Ярского района Удмуртской Республики, имеющего координаты 58.29812, 52.27642 и обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» устранить указанные нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец Прокурор Ярского района Фефилов К.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал, указав, что факт неисполнения Администрацией требований законодательства по устранению свалки установлен. Просил удовлетворить иск.

В судебное заседание представитель Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст.1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Ярского района на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ярского района по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО1 выявлены нарушения законодательства а сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Администрации МО "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики".

В ходе проверки установлено, что на участке земли в районе д.Казаково Ярского района Удмуртской Республики имеющем координаты 58.29812, 52.27642 расположена несанкционированная свалка (пластиковые и стеклянные бутылки, растительные остатки, бумага, ветошь, доски, шифер, полиэтилен и т.д.).

Из материалов дела следует, выявленные прокурором нарушения в настоящее время не устранены.

В силу статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.п. 11; 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 13.3 ФЗ№89) а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч.1 ст. 13.4 ФЗ №89 накопление отходов допускается только местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление №1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.65 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на территориях общего пользования, в лесах, на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно положениям ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, имеют органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.

Из ответа Администрации МО "Муниципальный округ Ярский район УР" от 22 августа 2022 года следует, что с целью устранения несанкционированной свалки на участке земли, имеющем координаты 58.29812,52.27642 в районе д. Казаково Ярского района УР Пудемский территориальный отдел изыскивает финансовые средства на устранение допущенных нарушений законодательства.

Из ответа Администрации МО "Муниципальный округ Ярский район УР" от 12 октября 2022 года следует, что с целью устранения несанкционированной свалки на участке земли, имеющем координаты 58.29812,52.27642 в районе д. Казаково Ярского района УР организован и проведен 30 сентября 2022 года субботник, мусор по краям карьера убран, в связи с тем, что в карьере находится вода глубиной больше метра, оставшийся мусор убрать затруднительно. Собранный мусор с несанкционированной свалки вывезен специализированной организацией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения дела в суде обязанность к принятию надлежащих мер по выполнению требований в сфере земельного законодательства не выполнена, что приводит к нарушению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики", несмотря на отсутствие финансирования работ, административные исковые требования прокурора Ярского района Удмуртской Республики к Администрации МО "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления подлежащими удовлетворению.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребление, обязании ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в районе деревни Казаково Ярского района Удмуртской Республики, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребление незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, имеющем координаты 58.29812, 52.27642 в районе деревни Казаково Ярского района Удмуртской Республики в срок в течение одного месяца во дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ярский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.М. Бекмансурова