Решение по делу № 2А-192/2025 от 05.03.2025

Дело № 2а-192/2025

34RS0017-01-2025-000040-21

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

5 марта 2025 года рп. Иловля

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Чурсиной Н.С.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Колесова И.А.,

представителя административного ответчика администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Администрация) о понуждении устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения выездной проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Кондрашовского сельского поселения выявлены нарушения, а именно установлено, что места для сбора ТКО не оборудованы согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Вынесенное в адрес главы Кондрашовского сельского поселения представление об устранении выявленных нарушений не исполнено, надлежащих мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления не принято, контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства не приведены.

По результатам повторной выездной проверки, установлено, что мероприятия по устранению выявленных нарушений в соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 не осуществлены, а именно контейнеры для сбора ТКО размещены на открытом грунте, контейнерные площадки не оборудованы по адресам согласно реестру, утвержденного постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 января 2025 года № 2-п., что в свою очередь создает условия для загрязнения окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор с учётом уточненных административных исковых требований, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, непринятии мер по установке и оборудованию контейнерных площадок в с. Кондраши, с.Чернозубовка, с. Аликовка, ст. Бердия, х. Писаревка, х. Красноярский, указанных в Реестре мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 января 2025 года № 2-п; возложить на Администрацию обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, указанные в Реестре мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 января 2025 года № 2-п, в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим адресам:

в <...> над домом №41, ул. Депутатская №1 (почта), ул. Мира у дома № 21, ул. Мира над домом 63/1, ул. Северная над домом № 24, ул. Северная за домом № 1 (за интернатом), ул. Крестьянская над домом № 13, ул. Гагарина над домом № 20, ул. Гагарина над домом № 40, ул. Березовая № 5/2, ул. Степная над домом № 7;

в х. Писаревка: ул. Монолитная у дома № 37, ул. Степная за домом № 2, ул.Центральная над домом № 6, ул. Центральная над домом № 18, ул.Центральная над домом № 30, ул. Центральная у дома № 35/2, ул. Центральная у дома № 49, ул.Мира у дома № 7;

в х. Красноярский: ул. Центральная между домами № 2, № 4, ул.Молодежная напротив дома № 14, ул. Молодежная у дома № 6, ул.Молодежная у дома № 9, ул. Садовая между домами № 4 и № 6. ул. Садовая у дома № 16, пер.Дачный у дома № 3, ул. Степная у дома № 7, ул. Степная № 14;

на ст. Бердия: ул. Полевая у дома № 4, ул. Полевая у дома № 18, ул.им.Землякова у дома № 51, ул. им. Землякова у дома № 41, ул. им. Землякова напротив дома № 11;

в <...> между домами № 1 и № 3; ул.Центральная у дома № 33; ул. Центральная у дома № 48; ул. Дорожная у дома № 4; ул. Молодежная у дома № 1; ул. Молодежная между домами № 19 и № 21;

в <...> у дома № 9, ул. Луговая у дома № 21, ул.Луговая между домами № 6 и № 10, ул. Луговая у дома № 48/1, ул. Луговая у дома № 64, ул.Луговая у дома № 40.

В судебном заседании прокурор Колесов И.А. с учётом изменённых исковых требований просил административный иск удовлетворить, дал пояснения в основном по тексту административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в части признания бездействия незаконным. В остальной части не возражал против удовлетворения изменённых административных исковых требований, поскольку площадки, не оборудованы в соответствии сдействующим законодательством. Кроме того просил предоставить срок для исполнения решения суда, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства предусматривается, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункты 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 января 2025 года № 2-п утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Кондрашовского сельского поселения, в котором указано конкретное местоположение каждого места размещения площадок для сбора ТКО (далее Реестр) (л.д. 40-49).

Вместе с тем, как установлено проведённой прокуратурой проверкой в Кондрашовском сельском поселении, находящиеся в соответствии с Реестром контейнерные площадки для сбора ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 по следующим адресам:

в <...> у дома № 9, ул. Луговая у дома № 21, ул.Луговая между домами № 6 и № 10, ул. Луговая у дома № 48/1, ул. Луговая у дома № 64, ул.Луговая у дома № 40 (л.д. 10-26).

В целях устранения допущенных нарушений 27 апреля 2024 года прокурором в адрес административного ответчика направлено представление, которое, согласно ответа Администрации не исполнено (л.д. 23-27).

Согласно пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании, устранить выявленные нарушения не представляется возможным из-за дефицита бюджетных средств.

Между тем доказательств о выделении дополнительных денежных средств для выполнения требований представления прокурора и приведение контейнерных площадок, в соответствие с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 административным ответчиком не предоставлено и таких доказательств материалы дела не содержат.

Установленные судом обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Принимая во внимание процессуальную обязанность доказывания по данной категории дел, отсутствие доказательств исполнения административным ответчиком требований пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, в течение длительного времени и отсутствия доказательств направления сведений о необходимости выделения дополнительных денежных средств в бюджет Администрации на 2025 год, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие - не исполнена установленная законом обязанность по непринятию мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, непринятии мер по установке и оборудованию контейнерных площадок в с. Кондраши, с.Чернозубовка, с. Аликовка, ст. Бердия, х. Писаревка, х. Красноярский, указанных в Реестре мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, утвержденном постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 января 2025 года № 2-п, что безусловно, не отвечает интересам государства в части полномочий по охране окружающей среды и нарушает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст.3 КАС РФ), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 4 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность - оборудовать контейнерные площадки, указанные в Реестре мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденном Постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 января 2025 года № 2-п, в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим адресам:

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора к администрации подлежат удовлетворению.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-178, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Иловлинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, непринятии мер по установке и оборудованию контейнерных площадок в с. Кондраши, с.Чернозубовка, с. Аликовка, ст. Бердия, х. Писаревка, х. Красноярский указанных в Реестре мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 января 2025 года №2-п.

Возложить на администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, указанные в Реестре мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 января 2025 года № 2-п в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим адресам:

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья А.Н. Кузнецов