Дело №

45RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года <адрес>

Курганский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Макеевой И.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к ООО «Чистый город» о признаний бездействий незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что специалистами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> при рассмотрении обращения (вх.1739/Ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой на площадку временного размещения накопления ТКО, находящуюся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>, была проведена экспертиза от 26.10.2022г. № площадки временного размещения накопления ТКО. В приложенных к экспертной оценке №-ОИ-Р1493-2022 от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалах установлено, что на объекте «Мусороперегрузочная станция», находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>, отходы накапливаются в открытых приемниках-накопителях, а также насыпью, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Вследствие воздействия ветров, отходы разлетаются за пределы площадки временного размещения накопления ТКО, тем самым загрязняя территорию почвы на расстоянии. При анализе предоставленных журналов обследования наличия грызунов и численности членистоногих установлено, что обследование наличия грызунов и численности членистоногих на мусоропогрузочной станции «Белозерская» проводится работником ООО «Чистый город» ФИО3 Согласно выписки из ЕГРЮЛ, юридическое лицо ООО «Чистый город» не обладает одним из видов экономической деятельности по осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности. Следовательно, персонал организации ООО «Чистый город» не обладает правом проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий. Таким образом, эксплуатация площадки временного размещения накопления ТКО, находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 км. от населенного пункта <адрес>, происходит с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан.

С учетом отказа от части требований, просит суд признать незаконным бездействие ООО «Чистый город», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на площадке временного размещения накопления ТКО, находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>. Обязать ООО «Чистый город» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поверхность отходов, накапливаемых насыпью на площадке временного размещения накопления ТКО, находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>, защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом). На площадке временного размещения накопления ТКО, находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>, проводить плановые обследования на заселённость членистоногими не менее двух раз в месяц и ежемесячную оценку наличия грызунов.

Определением Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности прекращено в части требований о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны по объекту «Мусороперегрузочная станция», находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>; на объекте «Мусороперегрузочная станция», находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес> установить санитарно-защитную зону; провести натурные исследования атмосферного воздуха и измерения уровней физического воздействия на атмосферный воздух, в том числе на границе жилой застройки на объекте Мусороперегрузочная станция», находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Чистый город» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхность и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Статьей 3 этого же закона определено, что хозяйственная и иная деятельность органов, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов месть самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустрой муниципальных образований.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Установлено, что в связи с поступившим обращением граждан с жалобой на площадку временного размещения накопления ТКО, находящуюся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведено обследование площадки временного размещения накопления ТКО, находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №-ОИ-Р1493-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, мусороперегрузочная станция на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров в западном направлении от населённого пункта <адрес> не соответствует требованиям п.п. 220, 229 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.п. 2.1., 4.2. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.п. 101, 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

На мусороперегрузочной станции отсутствуют навесы или укрытие отходов брезентом, что не соответствует требованиям п. 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Плановые обследования на заселённость членистоногими не менее двух раз в месяц не проводятся, что не соответствует требованиям п. 101 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Ежемесячная оценка наличия грызунов не осуществляется, что не соответствует требованиям п. 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Так, на основании п. 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

В приложенных к экспертной оценке №-ОИ-Р1493-2022 от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалах установлено, что на объекте «Мусороперегрузочная станция», находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес> отходы накапливаются в открытых приемниках-накопителях, а также насыпью, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Вопреки доводам представителя ответчика о наличии на площадке двух контейнеров, отходы в которых хранятся не более двух суток, из представленных суду фотоматериалов, скриншотов публикации граждан в Интернет-ресурсах, размещенной ДД.ММ.ГГГГ на публичной странице «Инцедент Курган» в социальной сети «В контакте», видно, что отходы на площадки накапливаются, в том числе, и насыпью, отходы разлетается за пределы площадки временного размещения накопления ТКО вследствие воздействия ветров, тем самым загрязняя территорию почвы на расстоянии.

Из представленных суду ответчиком журналов обследования наличия грызунов и численности членистоногих следует, что обследование наличия грызунов и численности членистоногих на мусоропогрузочной станции «Белозерская» проводится работником ООО «Чистый город» ФИО3

В соответствии с п. 88. СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;

профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

На основании п. 89. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Вместе с тем, выписка из ЕГРЮЛ на юридическое лицо ООО «Чистый город» не содержит вид экономической деятельности по осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

Следовательно, сотрудники ООО «Чистый город» не обладают правом проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

На основании п. 98. СанПиН 3.3686-21 дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах: объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией твердых коммунальных отходов, кладбища, очистные сооружения.

Согласно п. 101 СанПиН 3.3686-21 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Исходя из требований п. 108 СанПиН 3.3686-21 дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

В соответствии с требованиями п. 109 СанПиН 3.3686-21 дератизация на объектах предусматривает: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; проведение дератизации; оценку результатов проводимых мероприятий.

На основании п. 110 СанПиН 3.3686-21 на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническими показаниям.

В силу ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Ответчиком в опровержение доводов истца в силу ст. 56 ГПК РФ доказательств отсутствия нарушений требований санитарного законодательства суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 указанного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ООО «Чистый город» в доход бюджета муниципального образования <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на площадке временного размещения накопления ТКО, находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» в срок до ДД.ММ.ГГГГ защитить от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) поверхность отходов, накапливаемых насыпью на площадке временного размещения накопления ТКО, находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес>; на площадке временного размещения накопления ТКО, находящейся на территории <адрес> на расстоянии 3,5 километров от населенного пункта <адрес> проводить плановые обследования на заселённость членистоногими не менее двух раз в месяц и ежемесячную оценку наличия грызунов.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН <***>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования <адрес> в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Курганского городского суда И.С. Макеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ