РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2а-443/2025
УИД № 24RS0006-01-2025-000385-13
29 мая 2025 года г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Столяровой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Боготольского района Красноярского края, администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Чайковского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края об оспаривании бездействия, возложении обязанностей по соблюдению требований санитарного законодательства,
в отсутствие:
представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю,
представителей административных ответчиков администрации Боготольского района, администрации Боготольского сельсовета Боготольского района, администрации Чайковского сельсовета Боготольского района, администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Краснозаводского сельсовета,
представителя заинтересованного лица МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с административным иском, в котором просило суд признать бездействие администрации Боготольского района незаконным и возложить на нее обязанность разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор) при использовании водных объектов - водозаборных скважин, расположенных в Боготольском районе по адресам: <...> <...> Октября, 17А, <...> <...> <...>, <...>; <...>, <...> метров от ул. Трактовая по направлению на северо-запад, в п. Орга в срок до 01.06.2026; осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды при использовании вышеуказанных водных объектов, заключив договор с аккредитованной организацией на выполнение исследований (испытаний) качества питьевой воды согласно программе производственного контроля.
Требования мотивированы тем, что на территории населенных пунктов Боготольского района расположены источники питьевого водоснабжения – водозаборные скважины в <...> в <...> Октября, 17А, в <...> в <...> в <...>, в <...>, в <...>, в с. Красная Речка - 160 метров от ул. Трактовая по направлению на северо-запад, в п. Орга, используемые населением для хозяйственно-питьевых целей. В ходе проведенной проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в отсутствии согласованной программы производственного контроля качества питьевой воды, не осуществлении производственного контроля в соответствии с указанной программой за качеством питьевой воды согласно перечня показателей и требований к периодичности отбора проб перед поступлением в разводящую сеть и в разводящей сети.
Протокольным определением от 07.05.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Боготольского сельсовета Боготольского района, Чайковского сельсовета Боготольского района, администрация Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрация Краснозаводского сельсовета.
От административного истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю представитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, на рассмотрении административного дела с его участием не настаивал, каких-либо ходатайств не заявлял.
От административных ответчиков администрации Боготольского района, администрации Боготольского сельсовета Боготольского района, администрации Чайковского сельсовета Боготольского района, администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Краснозаводского сельсовета представители для участия в судебном заседании не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, на рассмотрении дела с их участием не настаивал, каких-либо ходатайств не заявляли.
Представитель заинтересованного лица МКП Боготольского района Красноярского края «Услуга» для участия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на рассмотрении дела с его участием не настаивал, об отложении судебного заседания не просил, каких-либо ходатайств не заявлял.
Суд, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из следующего.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ в соответствующем падеже) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18).
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 71, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды.
С 01.01.2025 Законом Красноярского края от 13.06.2024 № 7-2879 «О признании утратившим силу пп. 2 «а» п. 1 ст. 1 Закона края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям администрации Боготольского района, что также следует из устава Боготольского района Красноярского края (в редакции от 27.11.2024 №36-230 - п. 4.1 ст. 7 Устава Боготольского района).
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, на территории Боготольского района находятся водозаборные скважины, расположенные по следующим адресам: <...> <...> Октября, 17А, <...> <...> <...>, <...>; <...>, <...> метров от ул. Трактовая по направлению на северо-запад, в п. Орга, являющиеся источниками питьевого водоснабжения соответствующих населенных пунктов.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно п.п. 2, 5 и 6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 года N 2, а также СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 1 - № 4 к указанным Санитарным правилам.
Между тем, как установлено судом, при эксплуатации водозаборных скважин, находящихся на территории Боготольского района по адресам: <...> <...> Октября, 17А, <...> <...> <...>, <...>; <...>, <...> метров от ул. Трактовая по направлению на северо-запад, в п. Орга, программы производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, не разработаны; производственный контроль при эксплуатации источников водоснабжения в соответствии с разработанными программами производственного контроля не осуществляется, что является нарушением ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).
Указанные факты административными ответчиками не оспаривались, напротив, как следует из ответа главы Боготольского района (л.д. 7) по состоянию на 13.03.2025 результаты лабораторных исследований отсутствуют, меры по разработке программы производственного контроля указанных выше скважин принимаются.
Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, установив факт нарушения нормативно-правовых актов, устанавливающих санитарные требования к источникам водоснабжения, суд приходит к выводу о бездействии именно администрации Боготольского района Красноярского края выразившемся в организации снабжения населения питьевой водой из источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие программы производственного контроля питьевой воды. что нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушает права потребителей услуг водоснабжения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.
При таких обстоятельствах на администрацию Боготольского района подлежит возложению обязанность разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, организовать производственный контроль согласно разработанной программе производственного контроля в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенных судом вопросов, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.06.2026, данный срок является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.
С учетом приведенных выше норм права, установленных по административному делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Боготольского района Красноярского края, администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Чайковского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края об оспаривании бездействия, возложении обязанностей по соблюдению требований санитарного законодательства удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Боготольского района Красноярского края обязанность в отношении источников водоснабжения - водозаборных скважин, расположенных в Боготольском районе по адресам: <...> <...> Октября, 17А, <...> <...> <...>, <...>; <...>, <...> метров от ул. Трактовая по направлению на северо-запад, в п. Орга разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, на каждый источник водоснабжения населения; согласовать программу производственного контроля с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при использовании вышеуказанных водных объектов; осуществлять производственный контроль в соответствии с указанными программами, признать бездействие администрации Боготольского района Красноярского края в указанной части незаконным.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Кирдяпина