Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2023 года г. Сергиев Посад МО
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Ильинском Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, понуждении предварительно согласовать предоставление земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.
Из административного искового заявления усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 19679 кв.м. на праве аренды на 49 лет, приложив схему. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с нерациональным использованием территории и частичном расположении участка в зоне планируемого строительства автомобильной дороги местного значения. С отказом ФИО1 не согласен, считает, что данные факты административным ответчиком ничем не подтверждаются и оснований для отказа не имелось. ФИО1 просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа предварительно согласовать ему предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по адресу: <адрес>, площадью 19679 кв.м. на праве аренды на 49 лет.
Представитель административного истца адвокат Царева Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменный отзыв на административный иск, согласно которому схема административного истца разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ и приводит к чересполосице. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне планируемой автомобильной дороги местного значения к СНТ «Язвицы», что указано на генеральном плане Сергиево-Посадского городского округа, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Просила в административном иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 19679 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду на 49 лет, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.9, 10).
Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.11-12).
Основаниями для отказа указаны следующие: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ и нахождение земельного участка частично в зоне с особыми условиями использования территории – в зоне планируемого строительства автомобильной дороги местного значения к СНТ «Язвицы», т.е. на территории общего пользования.
Данное решение ФИО1 считает незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14, 39.15 ЗК РФ.
Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1).
- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пп.14.1).
В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области 27.12.2018 г. № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
В разделе 13.2 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно пп.6 п.13.2.6 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении услуги является Разработка Схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации.
Пп.6 п.13.2.47 Административного регламента предусмотрено также основание для отказа: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: невозможность использования испрашиваемого земельного участка, в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования (информация о вхождении/невхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области).
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что испрашиваемый земельный участок площадью 19679 кв.м. частично расположен в зоне планируемого строительства автомобильной дороги местного значения (подъездная дорога к планируемому СНТ в районе д.Язвицы), что указано на генеральном плане Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденном решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Заключение подтверждено графическим материалом, административным истцом не оспорено.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Язвицы» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, вынесено в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, расположено по адресу: <адрес>, является действующим юридическим лицом.
Кроме того, из представленного графического материала и схемы расположения испрашиваемого земельного участка усматривается, что границы земельного участка в точках н1-н5 до границы дороги образуется чересполосица вопреки доводам стороны административного истца.
При таких обстоятельствах решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», понуждении предварительно согласовать предоставление земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.
Судья Н.В. Андреева
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Андреева