(номер обезличен)

(номер обезличен)

РЕШЕНИЕ

ИИ

20 октября 2022 года (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Иванковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Д,

с участием представителя административного истца Е М, действующего на основании доверенности от (дата обезличена), зарегистрированной в реестре (номер обезличен)-(номер обезличен)

представителя административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) К, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) и (номер обезличен)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Е к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным решения от (дата обезличена) (номер обезличен) об отказе в переводе нежилого здания в жилое, обязании предоставления государственной услуги по переводу в жилое нежилого здания с кадастровым номером (номер обезличен), (номер обезличен) 2, общей площадью 237 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Е обратилась в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером (номер обезличен), наименование «(номер обезличен)м., расположенное на земельном участке общей площадью 1337,00 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения индивидуального жилищного строительства) по адресу: (адрес обезличен). Намереваясь зарегистрировать данное здание как жилой дом, поскольку здание бани соответствует всем требованиям санитарных и технических правил, предъявляемым к жилым зданиям, так как в ней имеются, жилые комнаты, кухня, подсобные помещения, фактически используемые Е для проживания, она, руководствуясь ст.ст. 15, 16, 22-24 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) и п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ обратилась в администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с соответствующим заявлением и пакетом документов, полагая, что положения главы I ЖК РФ должны применяться не только к помещениям, являющимся частью зданий и сооружений, многоквартирных домов, но и ко всем таким объектам, имеющим признаки жилых помещений, указанным в ст. 16 ЖК РФ. В ответ на её заявление от (дата обезличена) о переводе нежилого помещения (бани) в жилое, (дата обезличена) из администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) поступил отказ (номер обезличен) для принятия которого послужило то, что указанная муниципальная услуга предоставляется только в отношении помещений, являющихся частью зданий и сооружений, и не применяется к иным объектам недвижимости (хозяйственным постройкам), как принадлежащая ей баня, ибо ст. 23 ЖК РФ рассмотрение вопроса о переводе нежилого здания в жилое здание не предусмотрено. С данным решением администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) Е не согласилась и просила признать решение административного ответчика № (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в переводе нежилого здания в жилое, обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) предоставить ей государственную услугу по переводу в жилое нежилого здания с кадастровым номером (номер обезличен), наименование «(номер обезличен)

Административный истец Е и представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по (адрес обезличен), извещенные о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом (л.д. 66, 67, 71, 72), в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, административный истец Е обеспечила явку в судебное заседание своего представителя.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, принимая во внимание мнения участников процесса, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.

Представитель административного истца Е М в судебном заседании административные исковые требования Е поддержал в полном объёме по основаниям указанным в административном иске и отзыве истца к судебному заседанию (л.д. 76-77), полагал, что его доверителем избранная верная и наиболее удобная для неё процедура регистрации перевода нежилого здания в жилое с последующей регистрации его в качестве жилого дома.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) К административные исковые требования Е не признала, придерживаясь позиции изложенной в письменном отзыве на исковой заявление (л.д. 33-34), при этом обратила внимание суда, что Е пытается зарегистрировать построенную ей баню в качестве жилого дома по упрощенной процедуре, не предусмотренной законодательством РФ. При первоначальном обращении в администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) для разрешения возникшего вопроса, представителям Е было разъяснено, что перевод нежилого здания в жилое возможен, но для этого необходимо собрать расширенный пакет документов, провести экспертизы и все документы предоставить на рассмотрение соответствующей межведомственной комиссии, однако данные рекомендации были проигнорированы и истец в установленном порядке в комиссию, к компетенции которой отнесен перевод нежилых зданий в жилые, не обращалась.

Выслушав позиции и представителей сторон, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин вправе получить судебную защиту от решений и действий, нарушающих его права. Порядок обжалования в судебном порядке решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, нарушающие его права и свободы регламентирован нормами процессуального законодательства.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности решений или действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом; его часть; квартира, ее часть; комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

По смыслу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор утвержден Приказом Росреестра от (дата обезличена) № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому земли с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) предполагают размещение на таких землях жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Согласно сведений, содержащихся в Едином государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН) (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 48-49) административный истец Е является собственником земельного участка с кадастровым (номер обезличен) (номер обезличен)м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения индивидуального жилищного строительства, расположенного относительно ориентира, находящегося в границах участка, которому присвоен адрес: (адрес обезличен).

Как следует из выписки из ЕГРН (номер обезличен) от (дата обезличена) и копии свидетельства о государственной регистрации права (адрес обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 50, 38) с (дата обезличена) Е принадлежит на праве собственности нежилого здания (бани) с кадастровым номером (номер обезличен), количество этажей 2, общей площадью 237 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен).

(дата обезличена) Е в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в Кстовском муниципальном районе (адрес обезличен)», утвержденного постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение (л.д. 35-36). В получении указанной муниципальной услуги Е было отказано ввиду того, что положениями ст. 23 ЖК РФ предусмотрен перевод в жилые помещения нежилых помещения, являющихся частью зданий и сооружений (л.д. 60). Процедура перевода нежилого здания (бани) в жилое здание (дом) не охватывается вышеназванным регламентом, и как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании, носит более сложный характер и требуем предоставления дополнительных документов.

Разрешая настоящий спор судом принято во внимание разъяснения, изложенные в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), согласно которому уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

При этом судом учтено, что межведомственная комиссия, создаваемая в целях признания нежилого помещения жилым должна тщательно проверить соответствие жилого помещения требованиям, предъявляемым к нему разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Оценивая действиям административного ответчика относительно имеющегося правового режима нежилого помещения - бани, принадлежащей Е, суд соглашается с позицией администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), о том, что к нему не может применяться действующий порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение, установленный Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в Кстовском муниципальном районе (адрес обезличен)», утвержденным постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен).

Между тем, как следует из пояснений представителя административного истца Е М, сделанных им в судебном заседании с заявлением в межведомственную комиссию об осуществлении процедуры признания помещения бани жилым помещением, установленной именно Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), ни административный истец Е, ни её представители не обращались, данный вопрос не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Суд считает, что вопреки доводам, изложенным представителем административного истца, судебный административный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей жилого назначения путем регистрации в установленном порядке объекта нежилого назначения (бани) и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.

Следует отметить и тот факт, что стороной административного истца, ни на заседание межведомственной комиссии, ни в судебное заседание не представлены доказательства о пригодности помещения бани для постоянного проживания в нем людей (технический паспорт, установленного образца, заключение экспертов и т.п.), которые по сами по себе не могли бы заменить заключение межведомственной комиссии, однако свидетельствовали бы о намерении административного истца соблюсти регламент признания спорного объекта жилым домом.

Таким образом, судом не усмотрено оснований к признанию решения администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) об отказе в переводе нежилого здания в жилое незаконным и возложения на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу Е вышеназванную государственную услугу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным решения от (дата обезличена) (номер обезличен) об отказе в переводе нежилого здания в жилое и обязании предоставления государственной услуги по переводу в жилое нежилого здания с кадастровым номером (данные обезличены) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата обезличена).

Судья Н.(адрес обезличен)