УИД 11RS0001-01-2022-010387-37 Дело № 2а-435/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Никоновой Е.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев 09 июня 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республики Коми о признании незаконными бездействия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском с учетом представленных уточнений к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании незаконным бездействия по исполнительному производству № 45400/14/25/11, выразившегося в непринятии должностными лицами своевременных и достаточных мер по выявлению и реализации движимого и недвижимого имущества должника, неизвещении и/или несвоевременном извещении взыскателя об окончании исполнительного производства в связи с банкротством должника, непередаче исполнительного листа лицу, ведущему банкротство должника, непередаче исполнительного листа взыскателю по окончанию исполнительного производства.
В обоснование иска указано, что вследствие бездействия должностного лица, в рамках исполнительного производства не проведен весь необходимый комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
В порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц – МИФНС № 1 по Республике Коми, конкурсный управляющий ОАО АКБ «Пробизнесбанк» - Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», ИФНС России по г. Сыктывкару, ФИО4, ФИО5, ГУ - Отделение СФР по Республике Коми, НО КПК «Выбор», ООО «Отличные наличные – Курган».
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного иска настаивала.
Административные ответчики при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены по правила статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
По материалам дела при разрешении заявленных требований установлено, что 04.04.2014 в ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми из ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми на исполнение поступило исполнительное производство № 3291/09/01/11, возбужденное на основании исполнительного листа Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03.12.2008 № 2-5920/08, в отношении ФИО6 о взыскании задолженности в пользу административного истца, которое принято к производству на основании постановления судебного пристава от 07.04.2014 и ему присвоен номер 45400/14/25/11, впоследствии вошло в состав сводного исполнительного производства.
В рамках исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем для установления имущественного положения должника неоднократно были направлены запросы в соответствующие органы, в том числе, ПФР, ГИБДД, ФМС, Росреестр, ФНС, операторам связи, в банки о наличии и размерах денежных средств на счетах, номерах счетов, а также сведений об имеющихся ограничениях и обременениях на эти счета, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.
В период с 07.04.2014 по 30.10.2019 на основании полученной информации по исполнению запросов судебным приставом-исполнителем совершены следующие исполнительные действия: вынесены постановления о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке (2014, 2019 год), о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства <данные изъяты> (2016 год), об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, о временном ограничении на выезд должника из РФ (2015, 2018, 2019 год), об обращении взыскания на заработную плату (2019 год), о запрете на совершение действий по регистрации в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> (2018 год).
Неоднократно судебным приставом совершался выход по месту жительства должника (2015, 2016, 2019 годы), автомобиль <данные изъяты> на придомовой территории обнаружен не был. Сведений о проживании должника по указанному адресу не установлено, при выходе судебного пристава дверь никто не открыл.
17.05.2019 судебный пристав ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми обратился в Сыктывдинский районный суд Республики Коми с исковым заявлением к ФИО6 об обращении взыскания на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>.
Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10.07.2019 указанное исковое заявление оставлено без рассмотрения, поскольку истец не явился в суд по вторичному вызову.
Определением Арбитражного Суда Республики Коми от 16.08.2019 принято к производству заявление ФИО6 о признании его несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу № А29-8644/2019.
18.10.2019 на основании определения Арбитражного Суда Республики Коми утвержден финансовый управляющий имущества ФИО6 – ФИО12
Постановлением судебного пристава от 30.10.2019 исполнительное производство было приостановлено, в связи с введением арбитражным судом в отношении должника процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве).
Решением Арбитражного Суда Республики Коми от 18.02.2020 ФИО6 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества; ФИО7 утверждена финансовым управляющим имущества ФИО6
10.03.2020 судебным приставом ФИО3 возобновлено исполнительное производство.
Согласно акту от 17.03.2020 исполнительный лист Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03.12.2008 № 2-5920/08 передан конкурсному управляющему. Вместе с тем, отметка о такой передаче в акте отсутствует. Суду представлены копии исполнительных документов с отметкой на них о получении исполнительных документов конкурсным управляющим без даты получения.
17.03.2020 исполнительное производство № 45400/14/25/11 окончено, в связи с признанием должника банкротом; все назначенные меры принудительного исполнения отменены, установленные для должника ограничения сняты.
03.09.2020 согласно определению Арбитражного Суда Республики Коми завершена процедура реализации имущества ФИО6
Из указанного определения следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> реализовано финансовым управляющим по договору купли-продажи от 16.08.2020.
Также при рассмотрение арбитражного дела установлено, что ФИО6 имеет в собственности 1/4 доли жилого помещения, расположенного по адресу: ...; данное имущество является единственным жилым помещением должника.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.
В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно статье 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Положениями статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1). Мерами принудительного исполнения являются, в том числе обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (часть 3).
Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (часть 3 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель может обращать взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.
Как установлено выше и следует из материалов дела, административным ответчиком в ходе исполнительного производства были направлены запросы для установления имущественного положения должника, в порядке статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебным приставом в первую очередь обращено взыскание на денежные средства должника, выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также на заработную плату должника, вместе с тем, денежные средства в счет погашения не поступали, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства, где указано, что сумма взыскания составляет 0 рублей.
Вопреки доводам административного иска, у судебного пристава отсутствовали основания для ареста и реализации транспортного средства должника, поскольку его место нахождения должностным лицом установлено не было, а жилое помещение, расположенного по адресу: ..., что установлено при рассмотрении арбитражного дела, является единственным жилым помещением, в связи с чем возможность его реализации исключается.
Давая оценку действиям судебного пристава-исполнителя в оставшейся части, суд руководствуется следующим.
Согласно статье 278 Гражданского кодекса РФ обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.
Правом заявить в суд требование об обращении взыскания на земельный участок обладают лица, заинтересованные в применении данной меры принудительного исполнения, - взыскатель, судебный пристав-исполнитель (пункт 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Из материалов дела следует, что исполнительное производство ведется с 07.04.2014. Вместе с тем, при отсутствии фактического взыскания денежных средств по результатам принятых судебным приставом мер принудительного исполнения, непринятии должником с учетом установленных в отношении него ограничительных мер действий к исполнению требований исполнительного документа, с учетом возможных действенных мер принудительного исполнения только 14.08.2018, по истечении 4 лет принудительного исполнения, судебным приставом – исполнителем наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, принадлежащего должнику, сведения о принадлежности которого должнику с 2011 года были известны судебному-приставу исполнителю, отражены в выписке ЕГРН 2017 года. Далее, только по истечении почти 9 месяцев, а именно 17.05.2019, должностным лицом ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми была предпринята попытка по организации процесса по обращению взыскания на имущество должника - земельный участок, расположенный по адресу: ..., вместе с тем, самоустранение от участия в деле привело к вынесению Сыктывдинским районным судом Республики Коми 10.07.2019 определения об оставлении иска без рассмотрения, поскольку истец (судебный пристав ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми) дважды не явился в суд и не просил о рассмотрении в его отсутствие.
В дальнейшем в период с 10.07.2019 до 30.10.2019 (дата приостановления исполнительного производства) ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми попытка по обращению взыскания на земельный участок больше предпринята не была, что привело реализации данного земельного участка 16.07.2020 уже в рамках реализации имущества должника в ходе рассмотрения арбитражного дела о банкротстве.
15.01.2020 спорное исполнительное производство передано на исполнение судебного пристава-исполнителя ФИО3 в период, когда исполнительное производство было приостановлено.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Оценивая совокупность действий должностных лиц ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми с учетом требований административного искового заявления, руководствуясь фактическими обстоятельствами, установленными по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными бездействия ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, выразившегося в нереализации имущества должника - земельного участка.
Пунктом 7 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона.
В силу 4 статьи 69.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при получении копии решения арбитражного суда о признании гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, банкротом и введении реализации имущества гражданина судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по исполнительным документам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, и иные ограничения распоряжения этим имуществом.
Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства направляются арбитражному управляющему в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства. Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства (часть 5).
По материалам дела установлено, что 17.03.2020 исполнительное производство окончено в связи признанием ФИО6 банкротом и направлением исполнительного листа конкурсному управляющему, вместе с тем, сведения о направлении административному иску копии данного постановления отсутствуют, таких доказательств стороной ответчика не представлено, что свидетельствует о допущенном судебного приставом-исполнителем ФИО3 бездействии, выразившееся в ненаравлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства.
Разрешая требования о ненаправлении исполнительного документа конкурсному управляющему, судом при проверке доводов иска в изложенной части установлено, что исполнительные документы переданы конкурсному управляющему, о чем суду представлены копии исполнительных документов с отметкой об их получении конкурсным управляющим без отражения даты получения.
Суд не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части допущенного бездействия по невозвращению исполнительного документа взыскателю, руководствуясь тем, что с учетом установленных требований возврат исполнительного листа взыскателю действующим законодательством не предусмотрен.
Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.
С учетом изложенного, необходимая для удовлетворения требований иска совокупность при разрешении требований в части требований установлена. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО3, ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми по исполнительному производству № 45400/14/25/11, выразившееся в непринятии своевременных и достаточных мер по реализации недвижимого имущества должника - земельного участка, расположенный по адресу: ..., в неизвещении взыскателя об окончании исполнительного производства в связи с банкротством должника путем направления взыскателю копии постановления от 17.03.2020 об окончании исполнительного производства.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
<данные изъяты>