Решение по делу № 2А-205/2023 от 18.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию котельных резервными источниками питания.

Дело № 2а-205/2023

УИД 22RS0052-01-2023-000220-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Фролова О.В.,

при секретаре Коротких М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тогульского района Каммер В.Е.,

представителя административного ответчика администрации Тогульского района Алтайского края – ФИО1,

представителей заинтересованных лиц МУП «Коммунальщик» - ФИО2, администрации Тогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края – ФИО3, администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию котельных резервными источниками питания,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском ( с учётом его уточнений) к администрации Тогульского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию котельных резервными источниками питания.

В обоснование своих требований процессуальный административный истец указывает на то, что при проведении проверки установлено, что Администрацией Тогульского района Алтайского края в нарушение ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года, ст. 2, 3, 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ не обеспечено наличие в котельных резервных источников электропитания, что может привести к размораживанию отопления жилых домов, социальных объектов, теплоснабжение которых обеспечивается от котельных. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию котельных резервными источниками питания и возложить обязанность по оборудованию котельных резервными источниками питания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Тогульского района Каммер В.Е. настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, уточнив, расположение котельных по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тогульского района ФИО1 исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что в зависимости от мощности котельной требуется приобретение трёхфазных генераторов мощностью от 15 до 30 кВт. Исходя из мониторинга рынка стоимости резервного источника питания для оснащения 6 котельных генераторами необходимо 2 925 425 рублей. Единовременно предусмотреть необходимую сумму в бюджете района не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета. Учитывая, что для приобретения и ввода в эксплуатацию генераторов требуется значительный временной промежуток, включающий в себя, определение источников финансирования, проведение конкурсных процедур, полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года. Администрация Тогульского района принимала меры по оборудованию резервными источниками питания котельных, обращаясь 03 апреля 2023 года в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства для выделения денежных средств в сумме 500 000 рублей для приобретения резервных источников питания для предотвращения риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Представители заинтересованных лиц МУП «Коммунальщик» Тогульского района – ФИО2, администрации Тогульского сельсовета Тогульского района – ФИО3, администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района – ФИО4 считают, что административный иск по приобретению резервных источников питания котельных подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснение, лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Спорные котельные являются теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер муниципального образования, на территории которого они находятся (детские сады, школы, больницы и др.), а также многоквартирных жилых домов. Остановка котельного оборудования вследствие прекращения подачи электроэнергии, в отсутствии резервного источника питания в качестве негативных последствий может повлечь нарушение прав и законных интересов жителей сел Тогульского района на своевременное и в полном объеме получение коммунальных услуг по отоплению, что недопустимо.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. «г» и «ж» п. 2 ст. 11).

Согласно ст. 14 указанного Федерального закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 8 и п. 17), в свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального законами в соответствии с ним нормативными актами.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, установлено, что под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Пунктом 1.3 названных правил предусмотрено, что электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктами 1.2.19 и 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно п. 1.12 СНиП II-35-76 «Котельные установки» котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

В п. 4.9, 16.1, 16.7, 19.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр) котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.

К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.

Вторая категория - все остальные котельные.

Электродвигатели сетевых и подпиточных насосов в котельных, вырабатывающих в качестве теплоносителя воду с температурой выше 115 C, а также питательных насосов (при отсутствии питательного насоса с паровым приводом) независимо от категории котельной, как источника отпуска тепловой энергии, а также все котельные, работающие на твердом топливе, независимо от параметров теплоносителя относят по условиям электроснабжения к первой категории.

Котельные, сооружаемые в Северной строительно-климатической зоне, относятся к первой категории, независимо от категории потребителей тепловой энергии, по надежности теплоснабжения.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники котельных, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Тогульского района Алтайского края 16 октября 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В результате проверки установлено, что на находящихся в собственности Администрации Тогульского района Алтайского края объектах теплоснабжения (котельных), расположенных по адресу: <адрес> Алтайского, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, отсутствуют резервные источники питания.

Вышеназванные котельные, как расположенные в Северной строительно-климатической зоне и работающие на твердом топливе, являются электроприемниками первой категории, не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (не имеют второго независимого источника питания).

Котельные и находящееся в них движимое имущество, являющиеся собственностью муниципального образования Тогульский район, переданы в хозяйственное ведение на основании постановления администрации Тогульского района № от 31 декабря 2008 года администрации Тогульского сельсовета, администрации Старотогульского сельсовета. Впоследствии администрация Тогульского сельсовета, администрация Старотогульского сельсовета, являясь учредителями МУП «Коммунальщик», передали указанному юридическому лицу по актам приема-передачи от 17 августа 2020 года в хозяйственное ведение котельные и находящееся в них движимое имущество.

Обязанности по модернизации объектов теплоснабжения на МУП «Коммунальщик» в том числе по установке на котельных резервных источников питания, не возлагались, из Устава МУП «Коммунальщик» таковых обязанностей не усматривается.

Административным истцом доказано, что администрацией Тогульского района Алтайского края допускаются нарушения обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что ставит под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования на эти цели не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Наличие одного резервного источника энергоснабжения недостаточно для 6 котельных в случае одновременного их отключения от энергоснабжения. Обращение администрации Тогульского района Алтайского края к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 03 апреля 2023 года о выделении денежных средств на приобретение резервных источников питания не могут подменять обязанность по оборудованию резервными источниками питания котельных Тогульского района. После указанного обращения прокурором Тогульского района при проведении проверки установлено, что административном ответчиком не исполнены возложенные на него законом обязанности, что подтверждает бездействие административного ответчика.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.

Предложенный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу признается аргументированным и достаточным для разрешения возникшего спора, с учетом открытия следующего купального сезона.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным ответчиком не выполнены установленные законом требования, в частности, не приняты меры по организации и надлежащему оборудованию резервными источниками питания котельных.

Рассматривая довод административного ответчика относительно того, что администрация, будучи органом исполнительной власти местного самоуправления, обязана работать исходя из положений бюджетного законодательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно частей 1, 2, 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Вместе с тем, основанием для отказа в удовлетворении административного иска довод об отсутствии бюджетного финансирования и порядка его определения на очередной финансовый год не является, поскольку отсутствие бюджетных средств в настоящее время не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Ссылка представителя административного ответчика на недостаточность установленного срока для устранения нарушений подлежит отклонению, поскольку учитывая длительность непринятия мер администрацией Тогульского района Алтайского края по организации и оборудованию резервными источниками питания котельных, может повлечь нарушение прав и законных интересов жителей с. Тогул, с. Старый Тогул Тогульского района на своевременное и в полном объеме получение коммунальных услуг по отоплению, суд приходит к выводу о правомерности установления 12 месячного срока исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

Кроме того, при несогласии с установленным сроком для исполнения решения суда, административный ответчик при наличии оснований не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Тогульского района Алтайского края к Администрации Тогульского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию котельных резервными источниками питания удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Тогульского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию резервными источниками питания котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Тогульского района Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать резервными источниками питания котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья: О.В. Фролов