Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023 г.
Дело № 2а-756/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000885-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Кривко М.Л.,
при секретаре Белянцевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги в д. Головково Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области. Актом выявленных недостатков эксплуатации состояния указанной автомобильной дороги от 31.05.2023 г. установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге Щипнево-Головково имеются многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин в районе домов № 6, 7 д. Головково, в нарушение пунктов 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на указанной автомобильной дороге в д. Головково отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 и 5.24.1. Также проверкой установлено, что в Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области отсутствует технический паспорт на автомобильную дорогу Щипнево-Головково. Вместе с тем, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Спорная дорога относится к государственной собственности Ярославской области, соответственно указанные нарушения должны устраняться Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области – органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политике в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор, просит обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области:
- привести в д. Головково Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги Щипнево-Головково в соответствие с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г.;
- установить на автомобильной дороге Щипнево-Головково в д. Головково Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствии с пунктом 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г.;
- провести паспортизацию автомобильной дороги Щипнево-Головково протяженностью 3,279 км.
В судебном заседании старший помощник Угличского межрайонного прокурора Шурыгина А.М. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, и уточнила первый пункт исковых требований, а именно: просила привести в д. Головково Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области покрытие проезжей части автомобильной дороги Щипнево-Головково протяженностью 579 метров в соответствие с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г.
Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что непосредственное содержание автомобильных дорог осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. Кроме того, при реализации указанных работ необходимо соблюдение процедуры и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно постановлению от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Щипнево-Головково» находится в собственности Ярославской области. Общая протяженность автомобильной дороги составляет 3,279 км, дорога отнесена к 5 технической категории, со смешанным типом покрытия: участок с км 0+000 по км 2+700 с асфальтобетонным покрытием, с км 2+700 по км 3+279 с покрытием гравийным не обработанным вяжущим материалом. Проведение работ по приведению асфальтобетонного покрытия в д. Головково невозможно, в связи с тем, что в соответствии с реестром автомобильных дорог ЯО в границах населенного пункта д. Головково автомобильная дорога имеет покрытие гравийное не обработанное вяжущим материалом. Проведение паспортизации дороги минуя требования норм 44-ФЗ не допустимо. Учитывая изложенное включение мероприятий, запрашиваемых прокуратурой, в планируемые мероприятия по организации работ возможно, не ранее чем на 2025 г.
Представитель заинтересованного лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, отзыва на иск не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.
С учетом мнения представителя истца, в силу положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав старшего помощника Угличского межрайонного прокурора Шурыгину А.М., изучив отзыв административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 8 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 09.03.2022 N 140-п «О принятии имущества в собственность Ярославской области, передаче имущества в муниципальную собственность и внесении изменений в постановление Правительства области от 12.03.2008 N 83-п» дорога «Щипнево-Головково» относится к государственной собственности Ярославской области.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).
Установлено, что Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по обращению ФИО1, в ходе которой проведен осмотр технического состояния дорожного полотна автодороги «Щипнево-Головково» в д. Головково Ильинского сельского поселения Угличского МР ЯО. По результатам осмотра составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 31.05.2023 г., из которого следует, что указанная дорога имеет дефект асфальтобетонного покрытия у домов № и № в виде многочисленных выбоин, большинство из которых больше предельных значений, установленных пунктом 5.2.4унктом 5.2.4 ФИО5 50597-2017, а также отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта».
В силу пункта 6.2.1 ФИО5 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО5 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО5 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ "ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст) (далее ГОСТ 52289-2019) знаки 5.23.1 и 5.23.2 "Начало населенного пункта" применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории. Знаки 5.24.1 и 5.24.2 "Конец населенного пункта" применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2. Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки. Допускается устанавливать знак 5.24.2 в конце населенного пункта, обозначенного знаком 5.23.1 (п. ДД.ММ.ГГГГ указанного ГОСТ).
Кроме того, при проведении проверки, прокуратурой было установлено, что на автодорогу «Щипнево-Головково» протяженностью 3,279 км отсутствует технический паспорт.
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (9.1 ГОСТ 33388-2015).
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления ответственными органами власти полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, требование о проведении паспортизации спорной дороги заявлено обоснованно, кроме того, отсутствие паспортизации дороги не оспаривается административным ответчиком.
В силу пункта 1.1 «Положения о Департаменте дорожного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Департамент дорожного хозяйства <адрес> (далее - департамент) является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории <адрес>.
К полномочиям Департамента в соответствии с пунктом 1.1 указанного положения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Ненадлежащее состояние автомобильной дороги «Щипнево-Головково» не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.
Таким образом, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что факт ненадлежащего состояния участка дороги «Щипнево-Головково» в д. Головково Ильинского сельского поселения Угличского МР <адрес> установлен, соответственно административный ответчик не выполняет обязанности по надлежащему содержанию спорной автомобильной дороги, связи с чем, суд возлагает на данный орган исполнительной власти <адрес> обязанность по устранению выявленных нарушений, удовлетворяя уточненные исковые требования Угличского межрайонного прокурора, в полном объеме.
При этом, суд не находит оснований для предоставления ответчику срока для устранения выявленных нарушений, поскольку указанная часть автодороги «Щипнево-Головково» в д. Головково находится в неудовлетворительном состоянии, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
Однако суд учитывает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Угличского межрайонного прокурора удовлетворить и возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность:
- привести в д. Головково Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области покрытие проезжей части автомобильной дороги «Щипнево-Головково» протяженностью 579 метров в соответствие с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г.;
- установить на автомобильной дороге «Щипнево-Головково» в д. Головково Ильинского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» в соответствии с пунктом 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г.;
- провести паспортизацию автомобильной дороги «Щипнево-Головково» протяженностью 3,279 км.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Л. Кривко