Копия Дело № 2а-431/2022

24RS0008-01-2022-000363-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>

административного ответчика – Главы администрации Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица - администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края к администрации Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края, Предивинскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что <адрес> в 2021 году проведена проверка деятельности административной комиссии Предивинского сельсовета. Решением Предивинского сельского Совета депутатов от 23.12.2020 г. № 4-10 «О создании административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края» в муниципальном образовании создана административная комиссия. Решением № 6-20 Предивинского сельского Совета депутатов от 12.05.2021 г. вышеуказанное решение признано утратившим силу, административная комиссия распущена. После вынесения указанного решения, в Предивинский сельский Совет депутатов представления о создании нового состава административной комиссии главой муниципального образования не направлялись, Предивинским сельским Советом депутатов такая комиссия не создана. 25.08.2021 г. прокуратурой района Главе Предивинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства об административных комиссиях, которое до настоящего времени не исполнено. Бездействие главы муниципального образования и Предивинского сельского Совета депутатов приводит к нарушению законодательства об административных правонарушениях, способствуют необоснованному уходу от административной ответственности виновных лиц, а также нарушает права и законные интересы граждан, в отношении которых совершены административные правонарушения.

Просит, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие Предивинского сельского Совета депутатов по нерассмотрению вопроса об утверждении состава административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района; обязать главу Предивинского сельсовета внести проект решения о создании административной комиссии Предивинского сельсовета в Предивинский сельский Совет депутатов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Предивинский сельский Совет депутатов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть проект нормативно-правового акта и принять соответствующее решение о создании административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Предивинского сельского Совета депутатов не явился, извещены надлежаще.

В соответствии с требованиями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец <данные изъяты>. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Глава администрации Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края ФИО1, представитель заинтересованного лица - администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности ФИО2 полагали исковые требования законными и обоснованными.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу ч.ч. 1, 2, 3, 7 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 г. № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельность административных комиссий» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, поселений края и <адрес> наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий, включающими в себя, в том числе, создание административных комиссий в соответствии с <адрес> «Об административных комиссиях в Красноярском крае».

Пунктом 1 ст. 2 Закона Красноярского края от 23.04.2009 г. № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» закреплено, что административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением Предивинского сельского Совета депутатов от 23.12.2020 г. № 4-10 «О создании административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края» в соответствии с Законом Красноярского края № 8-3168 от 23.04.2009 г. в муниципальном образовании создана административная комиссия в количестве 5 человек, согласно Приложению, на срок полномочий Предивинского сельского Совета депутатов шестого созыва.

12.05.2021 г. решением № 6-20 Предивинского сельского Совета депутатов вышеуказанное решение признано утратившим силу, административная комиссия распущена.

Проверкой, проведенной прокуратурой Большемуртинского района относительно деятельности административной комиссии Предивинского сельсовета за 2021 год установлено, что после вынесения решения от 12.05.2021 г., в Предивинский сельский Совет депутатов представление о создании нового состава административной комиссии главой муниципального образования не направлялось, административная комиссия Предивинским сельским Советом депутатов не создана.

По результатам проверки, <адрес> в адрес Главы Предивинского сельсовета внесено соответствующее представление.

Вместе с тем, судом установлено, что 17.03.2021 г. (исх. № 43) Главой сельсовета в адрес председателя Предивинского сельского Совета депутатов направлено уведомление о необходимости 25.03.2021 г. собрать очередную сессию. Повестка дня: о внесении изменений в Решение № 4-10 от 23.12.2020 г. «О создании административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края».

29.03.2021 г. (исх. № 53) Главой сельсовета в адрес председателя Предивинского сельского Совета депутатов направлено уведомление о необходимости 06.04.2021 г. собрать очередную сессию. Повестка дня: о внесении изменений в Решение № 4-10 от 23.12.2020 г. «О создании административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края».

15.10.2021 г. (исх. № 239) Главой сельсовета в адрес председателя Предивинского сельского Совета депутатов направлено уведомление о необходимости 22.11.2021 г. собрать очередную сессию. Повестка дня: о создании административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края.

Согласно ответу, направленному Прокурору Большемуртинского района 25.11.2021 г. (исх. № 247), Главой сельсовета на сессию депутатов 22.11.2021 г. была утверждена повестка, в том числе, о создании административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края.

15.09.2022 г. состоялась очередная, двенадцатая сессия Предивинского сельского Совета депутатов. Согласно протоколу, Глава Предивинского сельсовета ФИО1 выступил по вопросу «О создании административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края».

По результатам голосования депутатами принято решение о снятии вопроса с повестки сессии в связи с необходимостью доработки.

Таким образом, судом не установлено бездействия Главы сельсовета в части невнесения проекта нормативно-правового акта об утверждении состава административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района

Вместе с тем, Предивинским сельским Советом депутатов в нарушение действующего законодательства до настоящего времени указанный вопрос не рассмотрен, решение об утверждении состава административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района не принято без достаточных к тому оснований, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе на защиту от возможного совершения в отношении них административных правонарушений и непривлечению к ответственности виновных лиц.

Таким образом, административным ответчиком Предивинским сельским советом депутатов указанное выше требование законодательства не выполнено, соответственно, в нарушение п.п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемого в рамках настоящего дела бездействия по соблюдению порядка и сроков утверждения состава административной комиссии не доказана, в связи с чем, заявленное истцом требование о признании незаконным бездействия Предивинского сельского Совета депутатов по принятию соответствующих решений и возложении обязанности по принятию решений подлежит удовлетворению.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия Предивинского сельского Совета депутатов, исковые требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Требуемый прокурором срок устранения нарушений законодательства, - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - суд считает обоснованным и разумным, при этом суд также учитывает отсутствие возражений административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Предивинского сельского Совета депутатов по нерассмотрению вопроса об утверждении состава административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края.

Обязать главу Предивинского сельсовета внести новый проект решения о создании административной комиссии Предивинского сельсовета в Предивинский сельский Совет депутатов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Предивинский сельский Совет депутатов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть проект нормативно-правового акта и принять соответствующее решение о создании административной комиссии Предивинского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края, а также сообщить об исполнении решения суда в суд

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Большемуртинский районный суд Красноярского края.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2022 года.

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина