57RS0026-01-2025-002151-08

Дело № 2а-1952/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.

при секретаре Есиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области опризнании незаконным бездействия. В обоснование иска указывалось, что в результате проведенной прокуратурой проверки было установлено, что согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа от 17.03.2022 № 603 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа и присвоения им идентификационных номеров» в <данные изъяты> значится автомобильная дорога по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> метров, с видом покрытия - грунт. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, земельный участок под данной автомобильной дорогой на кадастровый учет не поставлен, автомобильная дорога, как объект недвижимости на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Кроме того, автомобильная дорога по <данные изъяты> имеет неровности проезжей части, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения. На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога по <данные изъяты>, обязать администрацию Орловского муниципального округа поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по <данные изъяты>, в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание стороны не явились.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 8.1 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 данного Закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов, в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

В ходе проверки установлено, что согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа <данные изъяты> «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа и присвоения им идентификационных номеров» в п. <данные изъяты> значится автомобильная дорога по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> метров, с видом покрытия - грунт.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, земельный участок под данной автомобильной дорогой на кадастровый учет не поставлен, автомобильная дорога, как объект недвижимости на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Кроме того, автомобильная дорога по <данные изъяты> имеет неровности проезжей части, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

<данные изъяты> прокуратурой района в адрес администрации Орловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, однако администрацией округа не предприняты меры к устранению указанных нарушений.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере безопасности дорожного движения должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Каких-либо доводов опровергающих обстоятельства, изложенные в иске прокурором, стороной административного ответчика не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежа удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога по <данные изъяты>.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по ул. Молодежная в п.Красная Звезда <данные изъяты>, в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2025 года.

Судья А.В.Найденов