УИД 48RS0010-01-2025-000406-11 Дело № 2а-1625/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 ноября 2025 года г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Животиковой А.В.,
при секретаре Пряхиной Ю.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения и бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что 13.01.2025 обращалась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду для индивидуального жилищного строительства. Административный ответчик отказал в утверждении схемы и не рассмотрел по существу по остальным вопросам в связи с несоответствием заявления утвержденной форме (приложение 2 к регламенту), однако Земельный кодекс Российской Федерации данного основания не содержит. Административный ответчик не указал, в чем именно заключается несоответствие формы. Просит признать незаконными отказ от 24.01.2025 № 90 в утверждении схемы расположения земельного участка и нерассмотрение заявления по существу, а также обязать восстановить нарушенные права.
Впоследствии от представителя административного истца поступило заявление о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлине в сумме 11 000 руб. и услуг представителя в сумме 135 000 руб.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Россйской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании ч. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В п. 13 данной статьи установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с Уставом городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9) администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения. Администрация городского поселения обладает правами юридического лица (ч. 1 ст. 34).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 Устава к компетенции администрации городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 11 Устава к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (п. 3); утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения документации по планировке территории (п. 23); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов (п. 24).
Таким образом, полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного в границах городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, и образуемого за счет муниципальных земель или земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, по утверждению схемы расположения такого земельного участка, по присвоению адреса и предоставление такого земельного участка в аренду относятся к компетенции администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.
В п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
Согласно п. 4 той же статьи административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 посредством почтовой связи обратилась в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением от 13.01.2025, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м в координатах: <данные изъяты> предоставить указанный земельный участок в аренду для целей индивидуального жилищного строительства; присвоить адрес земельному участку; выдать постановление о присвоении адреса земельному участку; ответным письмом указать срок утверждения схемы расположения границ земельного участка. Дополнительно дано согласие на обработку персональных данных.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на 2 л в 5 экз. и копия паспорта.
Заявление поступило в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области 21.01.2025, зарегистрировано в тот же день, вх. № 28-и.
По результатам рассмотрения этого заявления администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области заявителю дан ответ от 24.01.2025 за № 90 следующего содержания:
«В администрации города Грязи Грязинского района рассмотрено Ваше заявление от 13.01.2025 г., поступившее 21.01.2025 г. По итогам рассмотрения сообщаем следующее.
21 августа 2024 г. утвержден регламент предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Утверждение схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района» (постановление № 838). В соответствии с частью 9 регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с указанием цели его использования по форме, установленной в приложении 2 к административному регламенту (далее - заявление). Часть 12 регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в частности неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ. В соответствии с частью 13 регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в числе прочих является не предоставление заявителем документов, предоставление которых предусмотрено частью 12 настоящего регламента. В связи с тем, что заявление, поданное Вами, не соответствует утвержденной форме (Приложение № 2 к регламенту), администрация города Грязи Грязинского района отказывает Вам в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги».
Административный иск подан в суд 05.03.2025, то есть, в пределах установленного законом срока обжалования.
Согласно вышеприведенным нормам права порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должны быть определены административным регламентом.
Постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 21.08.2024 № 838 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Утверждение схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района».
В абз. 1 ч. 9 данного Административного регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с указанием цели его использования по форме, установленной в приложении 2 к административному регламенту (далее - заявление), с представлением документа, удостоверяющего личность.
Суд приходит к выводу, что заявление административного истца, поданное 13.01.2025 и зарегистрированного 21.01.2025, вх. № 28-и содержит сведения, предусмотренные данной формой.
Исходя из характера ответа административного ответчика, суд приходит к выводу, что фактически заявление административного истца по существу рассмотрено не было.
В ч. 12 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, к числу которых, среди прочих отнесены:
- неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ (абз. 1);
- предоставление неполного комплекта документов (абз. 3).
В результате того, что заявление ФИО2 переработано и дополнено, то поля формы заявления, установленного приложением 2 к Административному регламенту, ею не заполнены.
В ч. 13 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно абз. 4 данной части к таковым основаниям отнесено не предоставление заявителем документов, предоставление которых предусмотрено частью 12 настоящего регламента.
Ка неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 28 октября 1999 года № 14-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, определениях от 18 апреля 2006 года № 87-О, от 17 июня 2008 года № 498-О-О недопустимо установление одних лишь формальных условий применения нормы без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным.
В разъяснениях, содержащихся в абзацах третьем и пятом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
С учетом совокупного толкования вышеуказанных положений частей 9, 12 и 13 Административного регламента, суд приходит к выводу, что данная обязанность органом местного самоуправления исполнена не была, заявление ФИО2 не было рассмотрено по существу, у административного ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме и возлагает не административного ответчика обязанность рассмотреть данное заявление по существу.
Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся:
1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд;
4) расходы на оплату услуг представителей;
5) расходы на производство осмотра на месте;
6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;
7) другие признанные судом необходимыми расходы.
Согласно ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
В соответствии со ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Судом установлено, что административным истцом были понесены следующие судебные расходы на сумму 135 000 руб. (оплата услуг представителя) и 11 000 руб. (оплата государственной пошлины).
Представителем административного истца был оказан следующий объем услуг:
-подготовка административного искового заявления,
-подготовка апелляционной жалобы,
-подготовка кассационной жалобы,
-участие при проведении досудебной подготовки 19 марта 2025 года,
-участие в судебном заседании суда первой инстанции 25.03.2025 года (продолжительностью 50 минут),
-участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции 03.06.2025 (продолжительностью 20 минут).
Исходя из требований разумности, принимая во внимания сложность дела, суд полагает необходимым взыскать в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 11 000 руб. (3 000 руб. + 3 000 руб. + 5 000 руб.) на оплату услуг представителя в сумме 60 000 руб. (по 10 000 руб. за подготовку административного искового заявления, апелляционной жалобы и кассационной жалобы, по 10 000 руб. за участие при подготовке дела, в двух судебных заседаниях), всего, судебные расходы в сумме 71 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление ФИО2, ИНН <данные изъяты> к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 24.01.2025 № 90 об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, на основании заявления вх. № 28-и от 21.01.2025, а также признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении указанного заявления по существу, возложив на администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть заявление ФИО2 от 13 января 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>
Взыскать с администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу ФИО2, ИНН <данные изъяты> судебные расходы в сумме 71 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме принято,
в соответствии с ч. 2 с т. 177 КАС РФ 19.11.2025.