Решение по делу № 2-2029/2022 от 26.08.2022 | Хабаровский районный суд (Хабаровский край)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Установлено, что в нарушение ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право муниципальной собственности на дороги по <адрес> не зарегистрировано, работа по оформлению указанных дорог в собственность

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Признать незаконным бездействие администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по не оформлению права собственности и постановке земельного участка под дорогами на кадастровый учет

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2029/2022 УИД 27RS0006-01-2022-001993-13

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 августа 2022 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

единолично судьи Константиновой М.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В.,

при секретаре Великодной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование иска указал, что Прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края об оставлении на контроле п. 3.2. решения расширенной коллегии прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ дана оценка полноты мер, принимаемых органами местного самоуправления по оформлению дорог в муниципальную собственность.

Установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги также не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право собственности на земельные участки в установленном порядке не зарегистрировано, что не позволяет собственнику земельных участков выполнять возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса РФ обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства сельского поселения на содержание автомобильной дороги.

Эксплуатация дорог по <адрес> осуществляется с нарушением федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, земельного законодательства, что противоречит принципам федерального законодательства, указывает на бездействие должностных лиц органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, и может повлечь нарушение законных прав и интересов участников дорожного движения.

Кроме того, по результатам рассмотрения в мае 2022 года обращения ФИО1, установлено что автомобильные дороги по <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), а именно, на проезжей части дорог имеются ямы, колеи, просадки, что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного Прокурор Хабаровского района Хабаровского края просит:

1. Признать бездействие незаконным и возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района обязанность по оформлению права собственности и постановке земельного участка под дорогами на кадастровый учет по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Возложить обязанность по приведению автомобильных дорог по <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Васильева Н.В. иск поддержала, просила установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ч. 11 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки и их части являются объектами земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе, является межевой план, предоставленный в орган регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, межевой план представляет собой документ, в котором указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, автомобильная дорога является недвижимым имуществом и регистрация права собственности на нее является обязательной.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края об оставлении на контроле п. 3.2. решения расширенной коллегии прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ дана оценка полноты мер, принимаемых органами местного самоуправления по оформлению дорог в муниципальную собственность.

В ходе указанной проверки установлено, что право муниципальной собственности на дороги по <адрес> не зарегистрировано.

Согласно представленной Прокурору Хабаровского района информации, указанные дороги являются дорогами общего пользования Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и не имеют процессуальных документов.

Указанной проверкой установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги также не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право собственности на земельные участки в установленном порядке не зарегистрировано.

Данные обстоятельства не позволяет собственнику земельных участков выполнять возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса РФ обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства сельского поселения на содержание автомобильной дороги.

Из указанного следует, что эксплуатация дорог указанных дорог осуществляется с нарушением федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, земельного законодательства, что противоречит принципам федерального законодательства, указывает на бездействие должностных лиц органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, и может повлечь нарушение законных прав и интересов участников дорожного движения.

По результатам рассмотрения в мае 2022 года обращения ФИО1, установлено что автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), а именно, на проезжей части дорог имеются ямы, колеи, просадки, что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени меры по оформлению права собственности на дороги по вышеуказанным улицам не предпринимались, постановка на кадастровый учет земельного участка под дорогами не осуществлена.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что бездействие администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края нарушает и права неопределенного круга лиц, и может повлечь нарушение законных прав и интересов участников дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность оформить права собственности и поставить на кадастровый учет земельные участки под дорогами по <адрес>. Хабаровского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность по приведению автомобильных дорог по <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, через Хабаровский районный суд.

Судья М.<адрес>

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →