Дело № 2а-941/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 13 ноября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Онежского межрайонного прокурора Смирнова А.В., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

и.о. Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» (далее администрация МО «Малошуйское»):

- о признании незаконным бездействия МКУ «Администрация муниципального образования «Малошуйское» по необеспечению обустройства на территориях неканализованных многоквартирных домов №№ 90,92 по ул. Ленина в пос. Малошуйка помойниц для сбора жидких бытовых отходов;

- об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территориях неканализованных многоквартирных домов №№ 90,92 по ул. Ленина в пос. Малошуйка помойниц для сбора жидких бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обращении с отходами потребления выявлены нарушения закона и факты бездействия со стороны административного ответчика. МО «Малошуйское» имеет статус городского поселения. Установлено, что в нарушение требований закона администрацией МО «Малошуйское», выступающей собственником и наймодателем отдельных жилых помещений в домах №№ 90, 92 по ул. Ленина в пос. Малошуйка, на территориях этих домовладений не оборудованы помойницы для сбора жидких бытовых отходов, таким образом, нанимателям предоставленных жилых помещений не созданы условия для надлежащего использования жилых помещений в этих неканализованных многоквартирных домах, что влечет недопустимый сброс жидких отходов в выгребные ямы и на почву.

Старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Малошуйское» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме административный ответчик согласен с административным иском.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пунктам 3,6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное положение конкретизировано в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7 от 10.01.2002), согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится решение иных вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52 от 30.03.1999) содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2,4 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

Согласно п. 3.7.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что администрация муниципального образования «Малошуйское» является городским поселением.

Администрацией МО «Малошуйское», выступающей собственником и наймодателем отдельных жилых помещений в домах №№ 90, 92 по ул. Ленина в пос. Малошуйка, на территориях этих домовладений не оборудованы помойницы для сбора жидких бытовых отходов, таким образом, нанимателям предоставленных жилых помещений не созданы условия для предоставления условия для надлежащего использования жилых помещений в этих неканализованных многоквартирных домах, что влечет недопустимый сброс жидких отходов в выгребные ямы и на почву.

Для устранения выявленных нарушений закона 09.03.2023 врио главы администрации МО «Малошуйское» внесено представление об устранении вышеназванных нарушений закона, на которое 24.05.2023 за № 302 административным ответчиком подготовлен ответ, из содержания которого следует, что нарушения закона не устранены. До настоящего времени ситуация не изменилась.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации МО «Малошуйское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. При этом суд исходит из того, что администрацией МО «Малошуйское», в нарушение ст. 210 Гражданского кодекса <...> ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 10 ч.1 ст. 14, ст. 65 ЖК РФ, ст.ст. 51, 55 Федерального закона № 7 от 10.01.2002, ст.ст. 21, 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999, п. 3.7.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, до настоящего времени на территориях указанных домовладений не оборудованы помойницы для сбора жидких бытовых отходов. Неисполнение административным ответчиком предусмотренной законом обязанности нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

В данном случае прокурор воспользовался своим правом на защиту интересов неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Непосредственная обязанность по принятию нормативных правовых актов на администрацию МО «Малошуйское» по настоящему делу не возлагается, поэтому не имеется оснований считать, что в данном случае суд вмешивается в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления (статья 10 Конституции Российской Федерации). Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком полномочий, возложенных на него Федеральным законом, и не ущемляют самостоятельность администрации МО «Малошуйское».

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить администрации МО «Малошуйское» срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как просит административный истец. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, административным ответчиком не оспаривается.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Онежского межрайонного прокурора Смирнова А.В., поданное в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Малошуйское» по необеспечению обустройства на территориях неканализованных многоквартирных домов № № 90,92 по ул. Ленина в пос. Малошуйка Онежского района Архангельской области помойниц для сбора жидких бытовых отходов.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Малошуйское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территориях неканализованных многоквартирных домов №№ 90,92 по ул. Ленина в пос. Малошуйка помойниц для сбора жидких бытовых отходов.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Онежскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...