Решение по делу № 2А-1723/2022 от 21.03.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2022-001688-05

Дело № 2а–181/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 21 марта 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав, что он является собственником нежилого здания (гаража), общей площадью 22,1 кв.м., с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, согласно решению Волховского городского суда №2-404/2019 от 14 мая 2019 года.

Под указанным объектом недвижимости находится земельный участок, с кадастровым номером № ******. Согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2020 года площадь земельного участка составляет 1300 кв.м., собственность государственная, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок находился на праве постоянного бессрочного пользования у отца истца ФИО5 (умер 20.02.2011 года), с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. После смерти отца истец продолжает пользоваться гаражом и земельным участком по сегодняшний день.

18.03.2020 года для оформления земельного участка в собственность был подготовлен межевой план по уточнению местоположения по уточнению границ и (или) площади земельного участка, с кадастровым номером: № ******, расположенного по адресу: ****** участок уточнен по фактическому пользованию пользователя ФИО4 с учетом сложившейся застройки. При выполнении кадастровых работ фактическая площадь земельного участка уменьшилась и составила 1000 кв.м.

27.01.2022 г. ФИО4 обратился с заявлением в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области о предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов.

04.05.2022 г. от администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в адрес истца поступил отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку границы спорного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

03.06.2022 года ФИО4 направил в адрес администрации Волховского муниципального района Ленинградской области оригинал межевого плана на земельный участок для согласования границ.

23.06.2022 г. от администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в адрес истца поступил отказ в согласовании границ земельного участка, истцу рекомендовано сформировать земельный участок только под объектом недвижимости. Использование земельного участка для цели ведения личного подсобного хозяйства в данной зоне противоречит требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Учитывая, что административный истец является собственником расположенного на спорном земельном участке гаража, то в соответствии с нормами земельного законодательства он вправе требовать приобретение права на использование земельного участка, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно Постановлению Правительства от 03.03.2018 года №222 санитарно-защитная зона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, являющихся источником химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Решение об установлении СЗ принимает федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Для установления границ СЗ необходимы: проект СЗ и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы. Сведения о границах СЗ вносятся в ЕГРН.

Административный истец считает, что факт того, что земельный участок расположен в зоне санитарно-защитной зоне не является основанием для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка.

На основании вышеизложенного, административный истец, просит суд:

- признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в согласовании границ земельного участка от 08.06.2022 года, с кадастровым номером: № ******, расположенного по адресу: ******;

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о согласовании границ земельного участка, с кадастровым номером: № ******, расположенного по адресу: ******.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о дне слушания извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, дело рассмотрено без его участия на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель ФИО4 - ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что 27.01.2022 года ФИО4 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, ему было отказано, так как не были согласованы границы. Тогда он обратился с заявлением о согласовании границ. С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка он не обращался. Было только заявление о предоставлении земельного участка. Решение комиссии они не обжаловали. Оригинал межевого плана направляли, так как об этом просила администрация для того, чтобы согласовать границы. ФИО4 хочет, чтобы участок был предоставлен на тех же основаниям, что и у предыдущего собственника. ФИО4 пользуется не только гаражом, но и земельным участком с кадастровым номером № ******, который ранее находился в пользовании его отца. На указанном земельном участке у ФИО4 имеется гараж, теплица, огород, участок огражден забором. Сначала административный истец хотел оформить земельный участок только под гаражом, но теперь намерен добиваться оформления участка и под гаражом и под огородом. Они думали, что если предоставят в администрацию межевой план, то все решится в добровольном порядке. Межевой план предоставили и подразумевали, что это и есть предварительное согласование. Кадастровый инженер им пояснила, что для согласования они предоставляют межевой план, а позже заявление на предоставление земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (л.д. 97-98, 109-111), указав, что ФИО4 не является владельцем спорного земельного участка, отец ФИО4 отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Согласно Правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, на которую регламент не разработан. Санитарно-защитная зона не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства. ФИО4 комиссией было предложено сформировать земельный участок под объектом недвижимости (гаражом).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления (в числе прочего):

пп. 9: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

пп.15: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом (пп.17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ и включает в себя следующие стадии:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ указаны основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из пп. 4 п. 13 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (п. 15 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу ч. 3 ст. 22 вышеуказанного закона в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (п. 10 ст. 22 Закона N 218-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 37.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу п. 5 ст. 37.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд изложены в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, п. 1 которой предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и подтверждается архивными выписками администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на основании постановления главы администрации Селивановского сельского совета Волховского района Ленинградской области от 10 июля 1992 года № ****** за ФИО6 (отцом административного истца) был закреплен земельный участок для личного подсобного хозяйства 0,08 га; на основании постановления главы администрации Селивановского сельского совета Волховского района Ленинградской области от 23 мая 1994 года № ****** за ФИО6 был закреплен земельный участок для личного подсобного хозяйства 0,05 га (л.д. 127-128).

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 12 мая 2010 года было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФИО6 земельным участком с кадастровым номером № ******, расположенным по адресу: ******, площадью 1300 кв.м. (л.д. 129).

20 февраля 2011 года ФИО6 умер.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2019 года по делу №2-404/2019 установлен факт принятия ФИО4 наследства после смерти его отца ФИО6; за ФИО4 признано право собственности на гараж, площадью 25,6 кв.м., расположенный по адресу: ******, в порядке наследования по закону. (л.д 22-24)

В кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******, Селивановское сельское поселение, ******, как о ранее учтенном, а также о том, что границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства. Указанный участок имеет площадь 1300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д 19)

В 2020 г. кадастровым инженером по обращению ФИО4 был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ****** участок уточнен по фактическому пользованию ФИО4 с учетом сложившейся застройки; площадь земельного участка уменьшилась и составила 1000 кв. м. (л.д. 12-18).

Из материалов дела следует, что 27.01.2022 ФИО4 обратился администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: ****** в аренду без проведения торгов (л.д. 30).

Согласно выписке из протокола № ****** от 09 февраля 2022 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.02.2022 г. № ******, решением комиссии было отказано на основании пп. 24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (л.д. 34).

Впоследствии письмом от 03.06.2022 г. ФИО4 направил в адрес администрации оригинал межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № ****** с уточненной площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: ****** для согласования границ (л.д. 36).

Согласно выписке из протокола № ****** от 08 июня 2022 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.02.2022 г. № ******, решением комиссии было отказано; заявителю рекомендовано сформировать земельный участок только под объектом недвижимости (л.д. 37).

Как следует из самого текста решения, комиссией было установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание гаража площадью 22,1 кв.м с КН № ******, принадлежащее заявителю на праве собственности Согласно правилам землепользования и застройки Селивановского сельского поселения участок расположен в зоне СЗ - зона санитарно-защитного назначения, в которой градостроительные регламенты не установлены. Площадь земельного участка для использования и обслуживания нежилого здания гаража не обоснована. Использование земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства в данной зоне противоречит требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Свидетель №1, являющаяся главным архитектором администрации Волховского муниципального района, которая указала, что при предварительном согласовании они руководствуются Земельным кодексом РФ и административным регламентом. Предварительное согласование осуществляют по схеме земельного участка или уже по отмежёванным участкам, которые подлежат уточнению. ФИО4 необходимо было сначала согласовать границы участка, а потом обращаться за предоставлением этого земельного участка. Если предоставляется для согласования межевой план, то с учетом ситуации, кадастром который существует, согласно тех сведений, которые имеются в ПЗЗ, они проверяют местоположения земельного участка, который предоставил кадастровый инженер или заявитель и направляют главе на подпись, если это не спорный вопрос. Если спорный вопрос, то тогда обсуждают его на комиссии по распоряжению земельными участками. Уточнение границ это не муниципальная услуга, а просто административная процедура в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Сначала ФИО4 должен был разработать межевой план, обратиться за согласованием границ и написать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, внести участок в ЕГРН и потом уже обратиться за предоставлением. Для согласования ФИО4 направил им межевой план, в котором была выписка о том, что земельный участок относится к видам разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Участок расположен в санитарно-защитной зоне. В этой зоне земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства запрещены в соответствии с постановлением главного санитарного врача. Гараж - это объект с ненормированной средой, он может располагаться, но площадь 10 соток для гаража в 30 кв. м. она не обоснована. Оснований для отказа в согласовании границ в законодательстве нет, но есть субъективные и объективные причины, когда акт не подписывается. Комиссия сделала вывод, что предоставление земельного участка невозможно, так как уточнение границ нецелесообразно.

Как установлено судом земельный участок, на который претендует ФИО4, имеет площадь 1300 кв. м, правообладатель – РФ, государственная собственность, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок имеет статус «ранее учтенный». Из Правил землепользования и застройки (карты зон с особыми условиями использования территорий пос. Селиваново), усматривается, что участок с кадастровым номером № ****** расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (Н-1).

Также судом установлено, что 07 июня 2016 г. постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 07 июня 2016 г. по обращению ЗАО «Нелес Контролс» была утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 7 517 кв.м, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта. Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 05 июня 2017 г. изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «обслуживание автотранспорта» на «объекты придорожного сервиса». 06 марта 2018 г. был заключен договор аренды земельного участка с КН № ****** между администрацией Волховского муниципального района и ООО «Северная столица», который впоследствии расторгнут на основании решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 марта 2021 г. по делу № А56-108505/2020. Торги, проведенные администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области на основании постановления № ****** от 27.01.2023 г., не состоялись. Таким образом, в настоящее время какого-либо предприятия V класса санитарной вредности на земельном участке с КН № ******, которое необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитной зоной, не имеется.

Показания свидетеля Свидетель №1 суд оценивает критически, в связи с тем, что они не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Согласно положению о единой комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по распоряжению земельными участками (л.д. 77, л.д. 80) указанная комиссия создана для рассмотрения заявлений граждан и/или юридических лиц о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Волховского муниципального района, МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области и земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, находящихся в границах МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области и Волховского муниципального района Ленинградской области.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО4 после обращения с заявлением от 27.01.2022 г., которое было рассмотрено 09.02.2022 г., с каким-либо иным заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию Волховского муниципального района не обращался.

В рамках осуществления какой процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной Земельным кодексом РФ, на комиссии рассматривалось заявление ФИО4 о согласовании границ земельного участка, правообладателем которого административный истец никогда не являлся и не является, административным ответчиком не указано.

Тот факт, что ФИО4 в 2020 г. подготовил межевой план, само по себе не может являться основанием для несоблюдения процедуры предоставления земельного участка в аренду, регламентированной Земельным кодексом РФ.

Именно решение комиссии о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 в аренду должно являться основанием для осуществления кадастровых работ в отношении участка, на который претендует ФИО4, а не в обратном порядке, как об этом указывает свидетель Свидетель №1

Вместе с тем установлено, что ФИО4 в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в порядке ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, в том числе с указанием основания, по которому он хочет оформить земельный участок в аренду (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса либо иное основание) не обращался.

Как следует из оспариваемого протокола комиссия рассматривала обращение ФИО4 о согласовании границ как для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем в заявлении ФИО4 под названием «Сопроводительная» от 03.06.2022 г., направленном в администрацию, не указано, что ФИО4 просит согласовать границы для ведения какой-либо деятельности. Из данного заявления вообще не усматривается, для чего ФИО7 просит согласовать границы земельного участка, правообладателем которого он не является. Каких-либо документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на испрашиваемый земельный участок со стороны ФИО4 в администрацию также не предоставлялось.

Согласование административным ответчиком границ земельного участка, правообладателем которого ФИО4 никогда не являлся, без привязки к какой-либо процедуре предоставления земельных участков, установленной Земельным кодексом РФ, противоречит как вышеприведенным требованиям Земельного кодекса РФ, так и требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Как следует из ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Акт согласования местоположения границ на бумажном носителе оформляется в одном (единственном) экземпляре.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Таким образом, в случае, если администрация Волховского муниципального района Ленинградской области полагает, что ФИО4 является правообладателем земельного участка, то в силу ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", административный ответчик должен был внести в акт согласования местоположения границ свои возражения либо предоставить их в письменной форме к межевому акту, чтобы ФИО7 мог реализовать свое право на урегулирование спора о согласовании местоположения границ в порядке установленном Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ порядке.

Однако таких действий администрацией Волховского муниципального района также совершено также не было.

Оспариваемое решение комиссии, вопреки утверждениям свидетеля Свидетель №1, само по себе не является возражениями в письменной форме, которые прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью, поскольку не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", действующего на момент принятия решения.

Поскольку администрацией Волховского муниципального района не выяснялся вопрос, для каких целей ФИО4 хочет приобрести земельный участок (в аренду для эксплуатации гаража, либо для ведения личного подсобного хозяйства, либо для иных целей), а также нарушен сам порядок принятия решения (поставлен на рассмотрение вопрос согласования границ до принятия решения о предварительном согласовании земельного участка и в отсутствие сведений о наличии прав у ФИО4 на спорный участок), то ссылка в оспариваемом решении на наличие санитарно-защитной зоны в данном случае какого-либо правового значения для дела не имеет, поскольку указанный вопрос должен разрешаться при процедуре предварительного согласования и исходя из тех целей, которые будут указаны в соответствующем заявлении ФИО4

По этой же причине требования ФИО4 об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление о согласовании границ земельного участка, с кадастровым номером: № ******, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом не указано в рамках какой муниципальной услуги (процедуры) он обратился в администрацию Волховского муниципального района за согласованием границ.

Более того требование об установлении границ земельного участка, относится к гражданско-правовым спорам и не может выступать в качестве способа восстановления нарушенного права, разрешаемого в порядке КАС РФ.

Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, полагая необходимым признать незаконным решение комиссии от 08.06.2022 г. (выписка из протокола № ******), как принятое с нарушением требований земельного законодательства, вводящее административного истца в заблуждение относительно способа и порядка разрешения вопроса, связанного с оформлением спорного земельного участка в аренду.

Вместе с тем, поскольку ФИО4 в заявлении под названием «Сопроводительная» от 03.06.2022 г. не изложены все необходимые сведения, более того подача указанного заявления не соответствует процедуре, регламентированной Земельным кодексом РФ, оснований для повторного рассмотрения указанного заявления суд не усматривает. При этом ФИО4 не лишен возможности обратиться в администрацию с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для дальнейшего решения оформления спорного земельного участка в аренду.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в согласовании границ земельного участка от 08.06.2022 г. с кадастровым номером: № ******, расположенного по адресу: ******.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова