Решение по делу № 2-1351/2022 от 06.06.2022 - о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

УИД 26RS0030-01-2022-001694-51

Дело № 2-1351/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2022 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кучерявого А.А

при ведении протокола с/з секретарем - Хубуловой Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края с применением аудио-протоколирования гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, в лице своего представителя ФИО8, обратилась в Предгорный районный суд с исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

В обоснование своих доводов истец указывает, что её матери ФИО4, предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:29:070811:137, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: , на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ под строительство жилого дома.

Администрацией МО Тельмановского сельсовета ФИО4 в соответствии с требованием действующего законодательства выдано разрешение на строительство № RU-26521312-11 и ГУ Архитектуры и градостроительства Предгорный филиал выдан градостроительный план земельного участка № Ru-265213№.

После получения разрешительной документации ФИО4 начала строительство жилого дома и ею возведен объект незавершенного строительства - жилой % готовности. Закончить строительство ей не удалось, так как ДД.ММ.ГГГГ она скончалась.

Истец в установленный законом срок обратилась к нотариусу по Предгорному нотариальному округу ФИО5 с заявлением о вступлении в наследство.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано свидетельство о праве на наследство по закону, на права аренды земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 26:29:070811:137, расположенный по адресу: , предгорный район, .

На объект незавершенного строительства истцу не было выдано свидетельство о праве на наследство, в связи с чем, она обратилась в Предгорный районный суд с исковым заявлением о включении объекта незавершенного строительства – жилой % готовности в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО4

Решением Предгорного районного суда исковые требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме. Право собственности на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано надлежащим образом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

После регистрации права собственности на объект капитального строительства истец обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с заявлением о заключении договора аренды на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 26:29:070811:137, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: . Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении договора аренды.

Причиной отказа послужило то, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен истцу для завершения строительства, а п.п.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ не позволяет предоставить земельный участок повторно.

С вынесенным отказом истец ФИО2 не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда , а также заказным письмом с уведомлением.

Истец ФИО2, её представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, представив суду ходатайства о рассмотрении гражданского дела без их участия.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа – ФИО6 в судебное заседание не явилась, представив суду свои письменные возражения, согласно которым предоставление земельного участка в аренду без аукциона допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, однако, в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемый земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства.

Принимая во внимание то, что в соответствии с действующим законодательством явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью, суд счёл возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие указанных лиц, в соответствии с требованиями п.п. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из положений п. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 601 ГК РФ в аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, определен срок аренды до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Из материалов гражданского дела следует, что рассмотрев заявление ФИО4, постановлением администрации муниципального образования Тельмановский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, представленного под строительство индивидуального жилого дома по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадь застройки 60% до трех этажей № RU 26521312-11.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования Тельмановский сельсовет и ФИО4, последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:29:070811:137, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: , сроком на пять лет, до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со свидетельством о смерти III-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону 5 от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:070811:137, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: перешло ФИО2

Решением Предгорного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности в порядке наследования на объект незавершенного строительства – жилой % готовности, расположенный по адресу: .

Как следует из выписки из ЕГРН, ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства, 8% готовности с кадастровым номером 26:29:070811:721 адресу: , Предгорный муниципальный округ, .

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:070811:137, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: .

Ответом на указанное обращение Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа сообщило, что повторно предоставить в аренду истцу земельный участок с кадастровым номером 26:29:070811:721 адресу: , Предгорный муниципальный округ, не может быть предоставлен, ввиду того, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок уже был предоставлен для завершения строительства.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Вместе с тем, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером 26:29:070811:137, расположен объект незавершенного строительства, площадь застройки 136,1 кв.м., степень готовности 8%

Собственником объекта незавершенного строительства является ФИО2, что подтверждается записью регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом сведений о прекращении права собственности ФИО2, на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:29:070811:137, по адресу: , суду не представлено, данный объект до настоящего времени состоит на кадастровом учете и является собственностью истца.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2020 г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Истец при рассмотрении данного дела ссылалась на наличие уважительных причин, по которым она не успела в установленный договором срок закончить строительство жилого дома. В отсутствие договора аренды она лишена возможности завершить строительство дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, в связи с чем приведенный ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ довод об отказе в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:070811:137по адресу: , с является необоснованным и незаконным

Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 исковых требований к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа о возложении на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав истца путем предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на три года, и полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к заключению договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа, заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:070811:137, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 года.

Судья А.А. Кучерявый